“城镇上山”战略驱动下云南山区土地利用变化特点、问题与对策研究.pdfVIP

摘要 摘 要 建设山地城市是21 世纪城市发展的重要模式之一。近年来，随着我国社会 经济建设步伐的加快，城市化、工业化快速发展，使耕地保护与发展建设之间 的矛盾日益尖锐化，各地都出现了供地指标频频告急的现象，形势十分严峻。 云南作为我国西部较为典型的山区省份，全省坡度≤8°的坝区仅占 6.40%，山 区面积占了省域土地总面积的 93.60% ，表明云南省可利用的平地资源非常有 限。为了切实有效地保护有限的坝区优质耕地资源，保障省域粮食安全和边疆 民族发展与社会稳定，2011 年上半年，云南省确立了“保护坝区耕地，建设山 地城镇”的发展战略 （简称“城镇上山”战略），并在全省范围内正式实施。 “城镇上山”战略的实施，必然引起山区土地利用的变化，尤其对山区土 地利用结构以及利用效益等诸多方面产生影响。论文基于云南山区土地利用现 状特点和 “城镇上山”战略实施现状，从全省、典型县 （市）、典型乡 （镇）3 个层面分析了云南省 “城镇上山”战略实施以来山区土地利用的变化状况及其 变化特点；进而分析和揭示了 “城镇上山”战略驱动下，山区土地利用变化中 存在的主要问题，并提出了相应的对策。 结果表明： “城镇上山”战略驱动下，云南省、典型县（市）、典型乡（镇）3 个层面 的山区土地利用已呈现出明显的变化特点，主要是山区建设用地尤其是城镇用 地规模有了明显的增加，而农用地和未利用地则有所减少。 从云南的省级层面上，据统计，通过编制和实施“城镇上山型”土地利用 总体规划（2010-2020 年），全省山区规划新增建设用地面积由2010 年的99899.93 公顷提高到2020 年的147524.14 公顷。 从典型县（市）——大理市来看，在 2009-2013 年间，全市建设用地面积 增幅明显，共计增加了1978.96 公顷，其中城镇用地增加了1345.51 公顷，城镇 用地增量占了建设用地总增量的67.99% ；而农用地和未利用地则呈不同程度的 减少，4 年间分别减少了 1736.74 公顷和242.22 公顷，其中以耕地和荒草地减 i 万方数据 摘要 少较多，分别减少了943.32 公顷和197.55 公顷。 就典型乡（镇）——海东镇而言，根据海东镇土地利用总体规划（2010-2020 年），全镇建设用地预计增加2601.05 公顷，增加约3 倍。其中，城镇用地增加 1275.78 公顷，约增加22 倍，这是大理市实施海东山地城镇开发战略的体现。 分析表明， “城镇上山”战略实施进程中，山区土地利用的主要问题体现 在：利用方式粗放；用地上缺乏较好的土地置换解决方案；生态安全隐患增加。 针对上述问题，本文提出的主要对策是：转变土地利用方式，进一步完善 土地利用规划，提升山区土地集约利用水平；切实完善山区地类置换方案；大 力建设生态友好型山地城镇。 关键字： “城镇上山”战略；山区土地利用；变化特点；存在问题；对策；云 南省 ii 万方数据 Abstract Abstract Construction of mountainous city is one of the important pa