（参考）当代中国农村的贫困问题与反贫困工作.docVIP

当代中国农村的贫困问题与反贫困工作 ——基于城乡关系与制度变迁过程的分析 陆汉文（中国人民大学社会学系博士后 北京 100872） 岂晓宇（华中师范大学社会学系研究生 武汉 430079） 摘 要：中国农村的贫困问题已有很大的缓解，但中国的反贫困工作仍然任重道远。市场化的推进和城乡分割式权利体系的延续是农村贫困问题的深层根源。农村政治和 经济领域的变革实际上意味着国家从农村的部分退出。在社会转型与制度变迁的背景下，这种退出会强化农村的弱势地位，从而为贫困问题的解决带来新的困难。国 家以新的方式加强对农村的介入，进而促进农村社会“主体性”的成长与张扬，是从根本上解决农村贫困问题，推动社会主义新农村建设的关键。 关键词：贫困；反贫困；城乡关系；制度变迁；国家介入 从 传统农业社会向现代工业社会的转变为人类社会彻底摆脱贫困开辟了道路，是人类历史上迄今为止最深入最全面的一场社会变革。作为一个具有悠久文化传统与灿烂 农业文明的社会主义国家，中华人民共和国的现代化过程与繁荣富强之路颇具特殊性，中国农村的贫困问题与反贫困工作也显示出自己独特的轨迹。以往的研究多从 “资源劣势”和“农民负担”两个角度阐释中国农村贫困问题的根源，并认为国家对开发贫困地区经济资源（含劳动力资源）的支持以及在农村政治经济领域推行的 放权让利式改革是农村反贫困工作的主要途径。①本研究认为，贫困问题及有关反贫困措施的实际作用比现有文献通常所论述的要复杂得多，需要置于具体的社会变迁过程加以考察。 一、农村反贫困工作的历程及其面临的新挑战 中华人民共和国成立后，通过农业集体化改造及一系列制度安排，农村的政治、经济与社会发展问题被置于一揽子解决方案中，农村贫困问题被屏蔽于计划经济的铁板之下。1970年代末期以后，随着国家从农村的逐步退出，农村贫困问题开始进入政府的视野，扶贫成为中华人民共和国政府相对独立的一项事业，并且显示出越来越重要的社会意义与影响，成为国家退出过程中在局部加强介入的象征。② （一）农村扶贫历程与成效 贫困是指一个人或家庭的生活水平达不到该社会所认可的标准，这个标准就是贫困线。世界各国确定贫困线的方法很多。中国的官方贫困线（Official Poverty Line）是指维持人们基本生存的最低费用标准（又称温饱线）。该贫困线用农村人均年纯收入表示，1978年为100元，1984年为199.6元，1985年为206元， 1994年为625元，2003年为637元。③2001年，中国政府鉴于以初步解决温饱为目标的贫困线标准较低, 贫困人口温饱状况不稳定,按当年收入提出了865元的扶贫标准,即低收入贫困线（Low-income Line）（2003年这一标准相当于882元）。④按2003年标准，中国政府将人均年纯收入在637～882元间的人口称为低收入贫困人口，将人均年纯收入在637元以下的人口被称为绝对贫困人口。 1978 年，中国农村的绝对贫困人口数量为2. 5亿，贫困发生率为30.7%。当年年底召开的中国共产党第十一届三中全会正式提出了加快农业发展和改善人民群众生活水平的问题，中国的扶贫事业拉开了序 幕。此后，中国政府在解决农村贫困问题方面做出了巨大的努力。国家扶贫战略经历了从“体制改革推动扶贫”(1978～1985)到“大规模开发式扶贫” (1986～1993)，再到“扶贫攻坚”(1994～2000)的阶段性转变。扶贫思路也实现了从“道义式”到“制度式”，从“救济式”到“开发式”， 从“覆盖地区”到“扶贫入户”的转变。扶贫工作取得了非常显著的成效。2000年，中国农村绝对贫困人口的数量下降到3209万人，贫困发生率为 3.5%。2004年，该两项数据进一步下降为2610万人和2.8%(表1)。⑤除了国民经济的整体增长这一基础性的农村脱贫力量以外，政府与社会各界的扶贫工作在解决农村贫困问题方面发挥着重要作用。 表1 2000年以来全国农村贫困人口数量的变化 绝对贫困（温饱线） 低收入贫困（低收入贫困线） 贫困标准（元） 人口规模 （万人） 人口比重（%） 贫困标准 （元） 人口规模 （万人） 人口比重 （%） 2000 625 3209 3.5 865 6213 6.7 2001 630 2927 3.2 872 6102 6.6 2002 627 2820 3.0 869 5825 6.2 2003 637 2900 3.1 882 5617 6.0 2004 668 2610 2.8 924 4977 5.3 资料来源：《我国农村扶贫的制度性陷阱:一个基于组织的分析框架》，第22页。 （二）当前农村反贫困工作面临的直接挑战 二十多年来，中国政府的反贫困工作取得了突出成绩，引起了国际社会的瞩目。但在反贫困工作进一步推