财政学教学大纲解说.doc

《财政学》大纲 导 言 一、财政学基础知识 （一）财政学的概念：财政学是研究以国家为主体的分配的规律的学问。 （二）财政学的研究对象 1.财政基础理论 2.财政分配活动 3.财政管理活动 （三）财政学的研究方法 1.财政学的基本研究方法 2.财政学的具体研究方法 二、财政学的发展 （一）古典财政学的发展阶段 1.古典财政学产生的标志 2.古典财政学的特征 （二）现代财政学的发展阶段 1.现代财政学产生的标志 2.现代财政学的特征 第一章 财政概述 教学目的与要求 通过本章的学习，主要使学生了解和掌握财政的一般涵义以及财政产生与发展的历史进程，便于历史地、全面地、发展地认识财政与经济、财政与国家之间的内在联系，探索财政运行的一般规律。 教学难点与重点 本章的教学重点是介绍财政的涵义、财政产生的条件、财政的一般特征。 本章的教学难点是分析为什么财政是一个历史的经济的范畴。 第一节 财政及其产生发展 一、财政的涵义 （一）财政的概念：财政是国家为了实现其职能的需要，凭借国家权力，以国家为主体，对社会产品主要是社会剩余产品进行分配和再分配的活动。它是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段。 （二）如何理解财政的概念 二、财政一词的由来 “财政”一词是外来词，来自日文汉字“财政”，而日文中的“财政”又译自西方，是对“public finance”的翻译，并且翻译时参考了中文“财”和“政”的涵义，中国自日本引入财政概念，涵义并没有发生变化，指的是政府的收支活动。 三、财政的产生与发展 （一）财政产生的条件 （二）财政的发展 四、财政是一个历史的经济的范畴 （一）财政是一个历史范畴 （二）财政是一个经济范畴 第二节 财政的一般特征 一、财政分配的国家主体性 （一）财政分配国家主体性的概念 （二）财政分配为什么具有国家主体性 二、财政分配的无偿性 （一）财政分配无偿性的概念 （二）财政分配为什么具有无偿性 （三）财政分配的无偿性是相对的 三、财政分配的强制性 （一）财政分配强制性的概念 （二）财政分配为什么具有强制性 （三）财政分配强制性也是相对的 第二章 市场与公共财政 教学目的与要求 通过本章的学习，了解人们的需要按照主体差异和满足途径不同，可以分为私人需要和公共需要。理解私人需要是作为个体的社会成员的需要，它通常通过市场配置资源向社会提供私人产品来满足；公共需要是社会的共同需要，它往往通过政府财政机制配置资源向社会提供公共产品来满足。掌握公共产品与私人产品的概念、特征、提供方式，掌握市场失灵的概念及表现，掌握公共财政的概念及特征，熟悉政府失灵的概念、表现、原因及纠正，了解我国建立公共财政的必要性及我国公共财政的特征。 教学难点与重点 本章的教学重点为公共产品与私人产品的特征、市场失灵的概念与表现、公共财政的概念及特征。 本章的教学难点为政府失灵的概念、表现及纠正。 第一节　公共产品的一般概念 一、需要类型的划分 （一）私人需要的性质及满足途径 （二）公共需要的性质及满足途径 二、私人产品 （一）私人产品的概念 （二）私人产品的属性 1.可分割性 2.竞争性 3.排他性 三、公共产品 （一）公共产品的概念 （二）公共产品的属性 1.不可分割性 2.非竞争性 3.非排他性 四、混合产品 （一）混合产品的概念 （二）混合产品的性质 1.具有非竞争性的同时也具有排他性 2.具有非排他性的同时也具有竞争性 3.在一定条件下具有非竞争性和非排他性 第二节 市场失灵 一、市场的涵义 （一）市场的概念：商品交换的领域和场所或者指市场机制。 （二）如何理解市场的概念 二、市场在完全竞争的条件下是有效率的 （一）完全竞争的条件 （二）在完全竞争条件下市场配置资源可以实现“帕累托最优” 三、市场失灵的涵义及表现 （一）市场失灵的涵义 1.市场失灵的概念：市场无法配置资源或者虽然可以配置资源但结果却不符合公平和效率原则的现象。 2.如何理解市场失灵的概念 （二）市场失灵的表现 1.市场不能向社会提供公共产品 2.市场解决不了垄断问题 3.市场解决不了收入的公平分配问题 4.市场解决不了外部效应问题 5.市场解决不了信息不充分的问题 6.市场解决不了社会总供求的均衡问题 四、政府失灵 （一）政府失灵的概念 （二）政府失灵的表现 1.公共产品的供应总量不合理 2.公共产品的供应结构不合理 3.公共产品供给过程中资金使用效率低下 （三）政府失灵的原因 1.利己动机 2.垄断地位 3.公共产品效用的获取和成本分担的分离 （四）政府失灵的纠正 1.合理界定政府和市场的职能范围 2.发挥公众、舆论对政府的监督作用 3.加强法制建设 第三节 公共财政 一、公共财政的涵义 （一）公共财政的概念：政府弥补市场失灵、提供公共产品，