第三章财政支出解说.pptVIP

案例点评 (1)本案例展示了公共支出的成本—收益分析方法。 (2)在进行公共工程成本—收益分析时，应区别真实的（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）成本收益，对后者一般不予考虑，报告充分地体现了这一点。 (3)在真实的成本—收益中，又要区别直接的与间接的、有形的与无形的、内部与外部的。 (4)对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。报告采用10％社会折现率（即贴现率）是从项目计划建设期内情况综合考虑的。 (5)由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别是一些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价会有很大的分歧，所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时，弃权、反对的票数比例比一般议案要高。 思考题：1.简述财政支出按公共产品理论的分类。 　　 2.政府职能和经济发展阶段对财政支出结构的影响分别如何？ 　　　　 3.试以高速公路工程为例说明财政支出项目有哪些成本和效益类型？ 作业：1.我国2013年（公共）财政支出弹性、财政支出边际倾向、财政支出比率分别是多少？ 　　　 2.简答财政支出的各种分类及其意义。（列举2013年我国全国或中央财政支出某种分类下的结构。） 二、经济发展阶段与财政支出结构 同是在市场经济条件下，财政支出结构的长期演变就主要取决于经济发展阶段。 (一)财政支出结构的发展阶段论 马斯格雷夫把整个财政支出划分为军事支出和民用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转移支出；同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶段，这三类支出的增长情况各异。 1.公共积累支出 包括经济建设支出及各方面的非生产性基建支出(社会基础设施)。 　理论上说，财政投资占社会总投资的比重取决于资本品的外部性──外部性越大的资本品，财政投资的比重越高。一般来说，公共部门主要从事具有较大外部经济性的投资，私人部门则主要从事具有较大内部经济性的投资。 (1)在经济发展初期，公共积累支出应占较大的比重 交通、通信、水利设施等经济基础设施具有极大的外部经济性，私人部门不愿意投资，而它们的建设不仅影响整个国民经济的健康发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益。 因此，政府必须加大经济基础设施的投资力度，创造良好的生产经营和投资环境，加速经济起飞。 (2)在经济发展的中期，公共积累支出的增长率会暂时放慢 私人部门的资本积累较为雄厚，各项经济基础设施建设也已基本完成，财政投资只是私人投资的补充，其在社会总积累支出中的比重会下降。 (3)在经济发展成熟期，财政投资的增长率可能回升 因为在这一时期，人均收入水平很高，人们对生活质量提出更高要求，需要更新基础设施，加大社会基础设施和人力资本的投资。 　　2.公共消费支出 包括行政管理费、社会文教费等。 公共消费支出的增长率取决于公民对共用消费品需求的收入弹性，整个经济发展阶段内，该弹性一般大于1。 　　根据恩格尔法则，随着一国人均收入水平的提高，人们的消费方式会发生变化，衣、食等基本消费品在整个消费支出中的比重会逐渐下降，而需要共用消费品做补充的私人消费品的支出比重会不断提高，因而公共消费支出占社会总消费支出的比重会相应提高。 　　这种现象在经济发展的初期和中期表现得还不十分明显，但到了经济发展的成熟期，人们的消费档次大大提高，特别是“成人玩具” (如私人拥有的摩托艇、豪华轿车、耐用娱乐奢侈品) 的出现，不仅需要政府提供各种公共设施与之配套，而且政府的各种管理费还会增加。 此外，随着人们对生活环境和质量要求的提高，政府的有关管理机构(如治安、环保)不断膨胀，这些都将导致公共消费支出的增长。 1857年，世界著名的德国统计学家恩思特.恩格尔阐明了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。其公式表示为：　　恩格尔系数(%)=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100% 国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。 如何衡量中国百姓生活水平？ 恩格尔系数：上海2001年43.4%，2004年36.4%，2005年31.8%。其他地方也降到40%以下，甚至穷地比富地还低。调查准否？恩格尔系数本身科学否？ 恩格尔系数在40%以下时，其实要看该国