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浙江广播电视大学 毕业论文（设计）评审表 题 目__“上有政策、下有对策”之动因与对策研究____ 姓 名_____________ 教育层次________大专___________ 学 号____ __ 省级电大________浙江____________ 专 业______行政管理______ 分 校____________温州 ____________ 指导教师_____ ____ 教 学 点 _____ ______ 学生毕业论文（设计）评审表 学生毕业论文（设计）定稿(学生论文打印稿附在后面)： 学生（签名）： 2015 年 10月 19日 指 导 教 师 评 语 指导教师（签名）： 年 月 日 电大分校审核意 见 分校专业负责人（签名）： 年 月 日  中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育” 行政管理专业专科毕业论文 论文题目_“上有政策、下有对策”之动因与对策研究__ 学生姓名 学 号 指导教师 专 业 行政管理专 年 级 学 校 温州电大  目 录 一、“上有政策，下有对策”现象的表现 ……………………………………… 1 （一） 部分领导的错误政绩观……………………………………………………1（二）欺上瞒下，蒙哄过关…………………………………………………………2 （三） 象征性、“走过场”式的执行………………………………………………2 （四） 象征性、“走过场”式的执行………………………………………………2 （五） 象征性、“走过场”式的执行………………………………………………2 二、“上有政策、下有对策”现象的动因分析………………………………………3 （一） 政府决策机制缺乏科学性，致使政策缺乏合理性…………………………3 1、决策机制不科学……………………………………………………………………3 2、决策程序不规范……………………………………………………………………3 3、科学的决策责任制度缺失…………………………………………………………4 （二）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因……………4 “上有政策、下有对策”现象的治理对策与建议……………………………4 合理划分中央与地方事权，协调中央利益和地方利益的矛盾。…………4 （二）从监督角度。…………………………………………………………………5（三）完善权力制约体系……………………………………………………………5 （四）健全科学民主的决策制度……………………………………………………5 参考文献………………………………………………………………………………7  “上有政策、下有对策”之动因与对策研究 [摘要]：“上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种行政现象，随着时代的发展，其表现形式越发多样化，而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此，针对此种不良现象的存在，我们必须提出相应的治理对策，在加强我国政策执行力度的同时，逐步完善行政决策机制。 [关键词]：上有政策，下有对策 动因 决策机制 执行 监控 一、“上有政策，下有对策”现象的表现 “上有政策，下有对策”是在政治、经济、文化等各个领域广泛存在的一种社会现象，随着时代的发展，其表现形式越发多样化，而导致此种不良现象出现的原因也随之更加复杂。我国行政决策机制的不科学，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，其主要表现形式是多种多样的，在不同的领域、单位、行业有不同的表现形式，但概括起来，总的有以下几种表现形式： （一） 部分领导的错误政绩观 第一，“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观。一些地方搞“上有政策、下有对策”，说到底是扭曲的政绩观在作怪。他们有的重近轻远，注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划；有的重显轻潜，热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作；有的重硬轻软，喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作；有的重物轻人，一味追求