公共行政学汇编.docVIP

什么是行政管理学？行政国家？ 行政管理学：是研究行政机关或行政组织对国家、事务、社会公共事务以及行政机关内部事务进行有效管理的规律的科学。 行政国家：是19世纪末20世纪初，国家公共权力膨胀的一种国家，即行政权力逐渐向立法、司法、其他社会权力扩张，直接管理和介入国家事务的国家现象。 什么是帕金森定律？彼得原理？ 帕金森定律：是指官僚组织机构，事业单位易于发生又极难改进的近似病态的现象，集“官僚病”因其难以改变所以贯之为“定律”即帕金森定律。 彼得原理：以剖析人性弱点为出发点，揭示广泛存在于社会组织中的痼疾——不称职，以及其他许许多多不良的组织病象的定律。 试述行政管理学的历史演进过程 早期公共行政研究时期（1887—1911） 1887年威尔逊发表《行政学研究》 主张政治与行政两分法；行政人员职业价值标准，威尔逊是行政学创始人，奠定了行政学的基础。 传统公共行政研究时期（1911—1930） 泰罗—《科学管理原理》主张：任务（作业）管理，科学管理的中心是提高效率，职能组织论，管理职能独立论，成立专门性的管理组织 泰罗—科学管理之父 法约尔—管理过程理论之父：一般管理理论。行政管理分为：计划，组织，指挥，协调，控制 韦伯—组织管理之父：官僚科层组织理论 修正公共行政研究时期（1930—1960） 梅奥：工人是复杂的社会系统的社会人，而不仅是经济人，企业中普遍存在着非正式组织 贡献：强调了人的行为因素在管理中的重要性，从而克服了传统理论的缺陷 局限：过分强调了人的行为因素在管理中的重要性，忽视了法律制度以及环境的影响 整合公共行政研究时期（20世纪六七十年代） 用综合的，全面的，相互联系的观点来看待分析和研究组织管理现象，建立一种能够广泛适合于各种组织理论框架 发展时期： 试述行政职能的构成。 维持职能：即维护国家法典和制度的职能 保卫职能：集保护国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维护社会秩序的职能 扶助职能：即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能 管制职能：即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能 服务职能：即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能 发展职能：即运用各种可能的方式启发，诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能 或：政治职能：行政组织对国家政治事务的管理职能。其核心是维护和巩固国家政权，包括保卫职能，外交职能，专制治安职能，民主职能 经济职能：对国家经济事务的管理职能，宏观调控，市场监管，提供公共产品与服务 文化职能：政府对文化事业的管理，发展科技、教育、文化事业、卫生体育的职能 社会职能：广义：与政治职能相对应，包括经济和文化在内 狭义：除经济和文化职能外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能包括社会保障、社会服务、生态保护 5、什么是行政权力？特征？ 行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 特征：公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性 简述行政权力与立法、司法权力和政党权利的关系 行政权力与立法权力;同属国家权力。区别是1.从权力的性质和个、结果来看立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人集中，在整个国家权力回路中是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段2.从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策；行政权力则是要执行国家法律；3.从权力的价值原则看，立法权力追求民主，行政权力追求效率 立法权力与司法权力 二者同属国家权力。不同的是：1.权力运行方向不同，行政权力运行的的方向是自上而下的，司法权力的行使则带有某种平行性2.主体在权力体系中的独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥与控制，司法权力的各级主体则独立行使审判权，3.权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极的保障国家意志的实现不受干扰，4.从权力的价值原则看，司法权力追求公正，行政权力追求效率 行政权力与政党权力 区别：权力的目的不尽相同，行政权力的目的在于执行国家意志，实现社会公共利益或保证社会利益实现，政党权力的目的则是执行本党集体的意志，2.权力结构不同，行政权力是国家权力运行回路的一部分，但政党权力却自行回路，本身就有一套完整的权力输入和输出系统，3.权力的合理合法程度不同，行政权力作为国家权力的重要组成部分，它具有自然地合法性基础，政党权力属于一种集团性权力。他没有必然的合法性，需有法律专门规定，其在社会当中的合理性和正当性也是有限的，4.权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，二政党权力的客体只限于党内，5权力手段不同，行政权力主要通过法律手段