从我局财政管理中适法律的若干案例分析法制监督和保障工作的定位.docVIP

从我局财政管理中适用法律的若干案例分析法制 监督和保障工作的定位 为深入学习实践科学发展观，了解全市财政部门依法行政、依法理财工作中的突出问题，北京市财政局面向全市各个阶层开展调研。在征求局内各单位意见的同时，调研小组选择有代表性的行政相对人，如政府采购供应商、采购代理机构、会计师事务所等，发送征求意见函，倾听普通公民和企事业单位的意见；与相关专家、学者、律师、司法界人士开展交流，通过分析案例查找问题根源；采取座谈会等形式，深入了解各区县依法行政、依法理财工作中遇到的困惑和难题。通过认真调研，反复讨论，形成本报告。 一、国务院关于清理检查“小金库”的通知国发号所有机关、团体、企业和事业单位，除了党费、团费、工会会费、稿费提成和职工互助金等项目外，凡侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公、化公为私，未在本单位财务会计部门列收列支、私存私放的各项资金，均属“小金库”，都要进行清理和检查。国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知国办发号凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”，都要列入这次清理检查的范围。“小金库”“小金库”“小金库”对使用多年但不太科学的“小金库”一词停止使用，代之以容易理解和界定的“私存私放财政资金或者其他公款”的提法。 如何理解“追回财政资金”？一些处室认为追回有关财政资金就是要求这些单位把资金上缴国库，这种看法值得商榷。追回财政资金和收回财政资金、没收违法所得是不同的，前者并没有剥夺单位对于这笔资金的使用权。 还有一点，追回资金的性质也是非常重要的问题。比如说这个案例，这个单位挪用财政资金用于公款出国旅游被财政部门发现，我们决定将这笔资金收归国库。那么这个单位拿什么钱交回国库呢？如果仍然是财政资金的话，这就不是真正的追回财政资金。这一问题，属于财政管理中的随意性。 （二）行政管理的程序意识有待进一步加强 问题六、通过上级主管部门对二级预算单位进行管理。 在工作我们发现一个问题。比如说二级预算单位在资金使用方面出现了问题，这个时候我们局给他的上级主管部门发函,提出处理措施,这种做法是否合法?这里必须要明确一个概念，你对一个特定的主体做出的行政行为一定是一对一，这被具体行政行为的相对性。我发现二级预算单位存在问题，那么我一定处理的二级预算单位，而不是他 问题四、事业单位与企业一起参与政府采购活动，共同竞争。 比如北京植物园中的卧佛寺饭店能不能参加全市的会议定点招标？卧佛寺饭店本身是没有法人主体资格的，他只能以北京植物园的名义参加。那么事业单位能不能作为供应商参与政府采购？目前法律并没有限制。但是这里就存在一个问题。政府采购的一个重要的原则就是公平原则。所谓公平，就是给参与的供应商一个平等的机会。事业单位与企业进行竞争是公平的吗？ 企业的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，创造财富价值。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位。　　（二）领导干部认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫、花力气。　　其次，一些单位将依法行政与发展经济对立起来，认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是“死脑筋”视为障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。要深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入；完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力；实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。政府间事权及财政支出责任不清转移支付制度不规范科学划分政府间的事权范围完善财政转移支付制度深化省以下财政体制改革政府角色转换和职能的合理界定