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充分发挥农业综合开发在现代农业建设中的优势作用 王祺扬?? 　　近几年来，在财政部的大力支持和省委、省政府的正确领导下，湖北农业综合开发部门坚持以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力和农民收入水平为核心，认真推进农业综合开发项目和资金管理，努力深化改革，开拓创新，规范管理，迎难而上，比较圆满地完成了各项工作任务，有力促进了全省农业基础设施改善、现代农业发展，有效促进了粮食增产、农业增效和农民增收。三年来全省农发工作呈现四大明显变化：一是重视程度更高。湖北农业综合开发工作受到了中央和省委、省政府的高度重视。2008年，李克强副总理在恩施州调研时，对农业综合开发支持少数民族地区经济发展提出了明确的要求。国家农发办主任王建国同志专程到湖北调研、拿方案，财政部出台了国家农业综合开发支持恩施州发展的若干政策措施，将恩施州作为农业综合开发支持民族地区经济发展政策创新的试验区，实行特殊的农发扶持政策，并一次性安排恩施州农业综合开发资金5000万元。省委、省政府对农业综合开发工作高度重视。省委书记罗清泉同志2007年专门要求省财政厅编制农业综合开发三年规划，2007、2009年两次明确要求从农业综合开发中安排项目资金支持农业板块建设及七个扶贫脱困奔小康试点县的发展。清泉书记、鸿忠省长、宪生常务副省长、原汤涛副省长等领导对农业综合开发多次作出重要批示，肯定成绩，明确任务。2006年时任副省长的刘友凡同志还专门召开省政府专题会议研究农业综合开发工作。国家农发办副主任刘世江同志也专门到湖北调研农业产业化与土地治理两类项目结合专题，在襄樊召开全国部分省市农业综合开发座谈会。二是投入增加更多。三年来，中央对我省农业综合开发财政资金投入每年以6000万元以上的额度增加，年均增长951％。省级财政从2006始足额到位省本级配套资金，并建立了2亿元的万头生猪养殖小区建设和4000万元的农业板块建设省级农发资金，各级财政对农发投入历史少有。三是支持力度更大。在国家农发办加强项目县管理，实行退一进一、总量控制的情况下，三年来我省不仅没有减少一个项目县，还新增4个项目县。另外，2008年因故暂停的一个县2009年也顺利恢复资格。四是管理措施更实。三年来全省农发部门出台了一系列项目和资金管理办法，在项目申报、额度分配、项目立项、资金管理、检查监督等方面，健全了相应的法规制度，强化了各种管理措施，创新了不少机制办法，将农发项目及资金管理逐步纳入制度化、规范化和精细化的轨道。??　　一、近几年我省农业综合开发的主要成效与经验??　　（一）主要成效??　　2006—2008年，全省农业综合开发累计资金投入达到5448亿元，其中：财政资金2209亿元，带动农民群众和企业自筹投入2394亿元、银行贷款投入845亿元。完成土地治理项目498个(含水毁修复项目)，产业化经营项目228个，省集中安排的科技推广项目32个，取得显著成效，主要表现在以下三个方面：??　　1、改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，保障了粮食安全，促进了新农村建设。全省农业综合开发以改造中低产田为重点，以建设高标准农田为目标，通过采取修建水库、泵站、开挖疏浚渠道、改良土壤等各种治理措施，加强了农业基础设施建设，改善了农业基本生产条件。通过三年综合治理，累计改造中低产田32265万亩，项目区新增灌溉面积8031万亩，改善灌溉面积16723万亩，新增除涝面积4819万亩，改善除涝面积10101万亩。项目区主要农产品生产能力显著提高，增产粮食362亿公斤，其中优质粮258亿公斤，棉花1074万公斤，油料5259万公斤，蔬菜8257万公斤。项目区农民种植业增收4．86亿元。?　　2、支持农业产业化发展，推动农业结构战略性调整，推动了现代农业的发展，促进了农业增效和农民增收。全省农业综合开发围绕省委、省政府的战略部署，贯彻国家农业综合开发政策，以工业化改造农业、以产业化提升农业，坚持产业开发、重点开发和效益开发的原则，通过采取有无偿相结合、投资参股、贷款贴息、以奖代补等方式，不断加大对全省农业产业化的投入，培植壮大农产品加工龙头企业，带动农村种植养殖业的发展，提高农业比较效益，促进增加农民的收入。2006-2008年，全省累计投入产业化经营财政资金94亿元，引导和带动企业、金融以及民间资本投入农业产业化经营资金100多亿元，共立项扶持有无偿相结合项目191个，投资参股经营项目12个，贷款贴息项目16个，以奖代补项目200个，支持农业板块项目41个。全省产业化经营项目新增产值11076亿元，新增农民纯收入1486亿元。??　　3、加大农业科技投入，加快农业科技成果转换，提高了农业科技含量和农民素质。全省积极探索农业科技推广费使用管理新机制，通过实施省级科技推广项目，进一步探索