协调“多规”矛盾,谋划一张蓝图汇总.docVIP

协调“多规”矛盾，谋划一张蓝图 ——大理市“四规合一”试点工作交流材料 党的十八大指出要以推进新型城镇化为重要抓手，解决制约经济社会持续健康发展的重大结构性问题；按照中央城镇化工作会议“一张蓝图干到底，建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”和全省城镇化工作会议中“创新规划思路，完善规划体系，强化城乡规划的综合引导作用，形成城乡规划先导机制”的工作要求，省住房和城乡建设厅以大理市为试点，探索国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”的方法，为推进全省新型城镇化战略、探索规划体制机制创新、促进县域经济发展作出示范，形成可复制、可推广、可操作的经验。在省住建厅的大力支持帮助下，我市于2014年9月被列为国家县市“多规合一”试点。 一、背景和问题 多年来，大理市按照“规划先行”的原则和要求，在《大理滇西中心城市总体规划》等上位规划的指导下，先后编制完成《大理市城市总体规划》等100余项规划，为大理市城乡科学建设发展提供了有力支撑。但是，随着以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设不断推进，大理市在规划实施中也暴露出诸多问题，主要表现在： 一是规划多而不统，矛盾突出。由于经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的规划主体、技术标准、编制方法不同，以及各部门规划目标的差异，各规划中涉及空间资源利用的内容技术标准不协调、表述方式不一致、规划期限不统一，引起城市空间资源配置和功能布局的一系列深层次问题。 二是基础数据缺乏，家底不清。大理市至今未建立全市统一的地理信息平台，同时，城建控制网破坏严重，地下管网数据缺失，没有一个统一、详实、准确的数据资料，造成城乡规划建设决策依据不充分，技术支撑薄弱。 三是城乡发展剥离，缺乏统筹。作为滇西中心城市建设的核心区，大理市面临着城乡发展不均、经济发展速度放缓、生态环境保护压力加大等困难和问题，传统规划更多关注城市的建设发展，城乡统筹不足，对乡镇、村庄建设和全域产业发展布局、基础设施配套建设、生态环境保护等方面统筹考虑不够、缺乏衔接。 四是基础设施薄弱，生态保护形势严峻。大理城市承载功能不足，基础设施和综合服务功能难以满足更高层次发展需要，市域内外通达条件较弱，就业、住房、医疗、教育、文化等方面存在较多问题；生态环境改善任重道远。 五是行政管理多头，步调不一致。个别部门对城乡规划在优化城乡布局、合理配置资源中的重要作用缺乏认识，漠视城乡规划的长期性、战略性和整体性，致使城乡功能布局紊乱。同时，由于没有建立和完善严格的规划管理监督体制，普遍存在重规划编制、轻实施监管的问题，导致有些地方城乡规划调整随意性比较大，规划的公信力和权威性大为下降。 二、对“四规合一”的认知 “四规”即：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，“四规”关系：经济社会发展规划是目标任务，城乡规划是各项规划的整合平台，土地利用规划是规划落地的载体，生态和环境保护规划是结果检验，最终以城乡总体规划的形式实现。县（市）域范围规划空间落实最重要，要实现全域覆盖整合、城乡统筹、部门协作的横向对接，以及系统协调、宏观规划到微观规划一同体现的纵向贯通，即实现市域范围的空间全覆盖和市域层面的事权闭合，从“一堆图”整合到“一张图”。 “四规合一”是协调矛盾，涵盖以往所有的空间规划，指导未来各类规划编制的基础和平台，是所有空间规划的顶层规划，其本质是一种规划协调工作而非一种独立的规划类型，是基于城乡全域空间的衔接与协调，是平衡社会利益分配、有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。 三、工作主要内容 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把中央经济工作会议和中央城镇化工作会议确定的目标任务落到实处。通过建立覆盖全域的地理信息系统，统一技术平台，统一规划图纸等手段，对大理市域范围内“四规”及其他各部门专业规划重点内容进行整合，缝合全域空间，强化规划引领，形成“一张图”规划管理机制，实现未来规划的同步编制、动态衔接，并探索建立部门协作管理模式，真正实现各部门规划的协同落地与实施，走区域协调发展、生态包容共生、城乡互促共进、资源高效利用的大理特色城镇化发展道路。 （二）基本原则 规划引导原则：把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。 生态友好原则：尊重资源生态环境本底，推动人口经济更合理布局，将生态文明理念融入建设发展的全过程。 协调推进原则：以产业转型提升城乡发展空间。 突出特色原则：充分利用各地独特的自然、人文、历史、民族等区域条件，科学确定城镇定位和发展目标。 改革创新原则：探索规划管理的多部门协作机制，建立统一信息化管理平台，优化完善规划实施管理的地方法规体系和技术标准体系。