地方政府机构编制执行中存在的问题和对策.pdfVIP

中文文摘 编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配。我国编制一般可 以分为行政编制、事业编制和工勤编制，也就是单位单个工作人员的户口。有了这个编 制，在我国就是“合法的，国家财政就会拨发工资，反之，如果没有编制，那就是“黑 户’’，就是临时工的性质，在工作期间发生了事故或者其他事件，并不受相关法律法规 的保护。 国家进行改革行政管理体制，是提高行政管理效率的一种有效手段，也是一种国际 性的趋势。而行政体制改革却是源于编制管理制度的改革。我国的这一改革经历了三个 阶段：第一个阶段是传统管理阶段，这个阶段是国家的第一个编制管理机构。即“政 务院及其所属单位机构编制审查委员会成立至年国家编制委员会成立之前。第二个阶 段是行政组织管理阶段，是一种对以“转变职能为核心的国务院机构改革对传统编 制管理的内涵产生了强大的冲击，促使编制管理向以职能管理为出发点的、比较系统的 组织管理模式转变。第三种则是行政体制改革阶段，也就是现阶段实行的人员编制管理 体制。编制管理的内涵实际上不再局限于以“职能配置、机构设置及编制核定”三要 素为特征的“行政组织管理’’阶段。 地方政府机构编制执行中存在的主要问题有：人员超编、超职数配备领导干部、混 编混岗、“吃空饷”、“条条干预、权责不清等。而造成这些问题的原因有以下两点： 一、机构编制部门的体制问题，包括机构编制体制不完善，机构编制的统筹工作不 够精细，缺乏创新的激励体制，机构编制部门自身队伍的素质不高，对自身的重要性认 识不够，机构编制监督体制不完善，外部环境不够良好等问题。 二、机构编制部门与相关部门间的协同不够，包括编制部门设置的不规范，和相关 部门的衔接不够顺利，缺乏机构编制管理的长效机制，机构编制部门干部队伍建设薄弱， 和相关部门的合作不如意。 要解决上述问题，我们应从以下几个方面下功夫： 一是理顺机构编制部门的体制，特别是严格实行机构编制“三个一审批制度：各 地区各级别的行政事业单位涉及机构设置、职能调整、人员编制、领导职数等事件，均 须先写出专题请示并附相关政策依据报编办，经编办审查后再提交编委会研究审批；涉 及须报上级编制部门审批的事项，由编办提交编委会议研究通过后报上级编制部门审 批，审批后再行文，做到不越权、不违规。这样严格的审批制度，是为了保障人员编制 的严格性。 二是加强对组织、人事、财政、监察等部门的协作。自从我国改革开放以来，尤其 是党的十六大以来，为了和经济社会发展的需要相适应，国家非常的重视行政管理体制 的改革和机构的改革。通过这些改革，政府积极创新行政管理体制，并且也加强了自身 建设。对于组织、人事、财政、监察、劳动等部门也加强了整合，强化了公共服务的社 会管理职能。机构编制作为行政管理体制改革的重要组成部分，不能光是靠自身单个部 门的努力，还需要和其他各部门的有机结合。 三是建立机构编制责任追究机制。比如：我们应该把责任追究纳入责任认定审理工 ⅡI 作程序。要按照“一岗双责的要求，明确规定各级领导班子和领导干部在本单位和本 部门中所承担的岗位职责。还要把责任追究纳入纪检监察案件检查工作程序。对责任追 究的主体和相关程序做出界定，完善监督、检查、汇报、考核的追究程序，是其中一个 关键的环节。另外，还必须把责任追究纳入干部考核任免工作程序。把责任追究引入到 对领导干部的组织考核和任免程序之中，从而才能对重大决策失误、用人方面举荐不实、 违反程序的领导干部，严肃追究其失职、失察责任。 四是建立机构编制执行情况评估机制。在明确了评估的主体、内容的基础上，根据 我国机构编制工作的特点出发，结合各地的实际情况，制定一套合适的机构编制执行情 况评估的方法。按照公开公平原则，坚持内部评估和外部评估相结合。评估工作应该按． 照自下而上的程序，先由机关、事业单位根据评估要求，在规定时间内对本单位执行机 构编制情况进行评估。在这其中，需要采取一定的方法和手段，比如：量化评估、定期 评估和渐进式评估。评估工作结束后的监督环节也是非常重要的，机构编制执行情况评 估是机构编制监督检查工作的重要内容，将监督检查贯穿于评估工作的全过程。最后， 还应该有一套申诉机制，这种互动的过程，有利于纠正错误，维护合法权益，确保评估 的客观性和公正性。 五是建立独立完善的机构编制法律、法规。随着社会的发展，机构编制部门面临的 问题也日渐增多，且变得越来越复杂。人员作为行政部门的核心因素，人员编制的问题 摆在了很重要的问题，如果没有一个独