成都市中心城区公厕PPP模式运作浅析汇总.docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 21 成都市中心城区公厕PPP模式运作浅析 人大金泉街道办公室主任、金泉街道互助社区党总支书记 余作成 绪 言 1.国内外城市公厕治理现状 1.1.国外城市公厕治理现状 1.2.国内城市公厕治理现状 1.3.成都市中心城区公厕治理现状及存在的问题 2.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及广告收入分析 2.1.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及维管支出估算 2.2.成都市中心城区公厕广告收入估算 3.成都市中心城区公厕PPP模式运作基础 3.1.PPP概念 3.2.成都市中心城区公厕分类 3.3.成都市中心城区公厕PPP模式运作的法律基础 4.成都市中心城区公厕改造和新建及维管PPP运作模式 4.1.成都市中心城区公厕PPP运作模式 4.2.成都市中心城区公厕PPP模式运作要点 4.3.成都市中心城区公厕现行治理模式与PPP运作模式对比 5.成都市中心城区公厕改造和新建项目PPP模式运作流程 5.1.准备阶段 5.2.招投标阶段 5.3.实施阶段 5.4.运营阶段 绪 言 公共厕所，简称公厕，指供居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑附设的厕所。厕所的进化是从茅坑演变到茅房、厕所、卫生间、洗手间，从无到有，从私有到公共，从单一功能到集生理代谢、卫生、休息乃至审美、商业、文化等多功能为一体。我国前后经历了四次大的公厕革命，一是改造城市露天公厕；二是建造传统旱厕；三是使用水冲和机械抽运；四是独立式公厕设计成为城市建筑小品，并强调加入环保、品味、人文等。直至现在鼓励民间资本注入，为我国城市公厕的建设开辟了一条新的途径，发展成一个新的产业。 当今公厕不再是单一解决生理需要的场所，更重要是体现整个城市文明建设的发展。建公厕难，公厕的管理和维护更难。良好的公厕需要有良好的设施、良好的管理和维护、素质优良的使用者，需要全社会对于厕所文化的认同。城市厕所建设与管理，看似很小，实则影响甚大，它代表着社会文明进步的程度，是衡量公共服务设施水平的重要标尺，是树立城市形象的一扇窗口。 2015年1月，基于旅游厕所革命和全域旅游背景，国家旅游局发起了一场旅游厕所革命，规划“到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等厕所全部达到三星级标准，并实现“数量充足、卫生文明、使用免费、有效管理”的要求。可以预见，在全域旅游发展的背景下，城旅将更加一体，旅游厕所与城市公厕将会存在交叉，旅游厕所将会影响游客对城市的看法，城市公厕也将对游客出游选择产生一定的影响。在旅游厕所革命与全域旅游的浪潮中，城市公厕或将迎来第五次革命——主要是基于公厕创新设计与商业盈利模式的变化。 1.国内外城市公厕治理现状 1.1.国外城市公厕治理现状 （1）英国城市公厕治理。据路透社报道，在英国主要是以藏厕于民与公共厕所相结合，公共厕所独特新颖。目前，一种新型夜间厕所也因此最近出现，平时这种厕所都是存放在地下，以免影响日间人们的活动，到了周末或晚上升起来，放在各个街头。到了白天，这些厕所又被遥控放回地下，十分方便。公厕的管理聘请专门机构，英国伦敦通过选举产生负责城市管理的实体“伦敦公司”，每年公司在公厕服务上花费几百万英镑用于服务人员工资和厕所维护。公厕服务员配有房间，并配备冰箱、炉灶、水壶及炊事用具。公厕中免费向公众提供使用的设备包括抽水马桶、小便池、洗手间（有肥皂和毛巾）、残疾人员通道和残疾人马桶。只要厕所开放，服务员就必须全时在岗，并保持最高标准的清洁。 （2）美国城市公厕治理。美国城市除了公共场所外，市区内一般看不到独立的公厕建筑。“藏厕于民”是美国公厕的特点，政府很少在大马路边建公厕，公厕多设在私人开办的各种商店中。比如大型连锁店、超市、餐馆和加油站都设有公厕，这些公厕免费提供给民众。无论是在城里还是在郊外，厕所的标准大致相似，就是冷热水都有，卫生纸、洗手液一应俱全。美国的公厕既显示了美国的经济实力，也显示了美国公民的自觉意识，没有人将公厕的东西往家拿。厕所隔间壁往往采用不锈钢，防止涂鸦。公厕相当注重实用节约，为了节约用水，还大量使用气动增压式冲洗阀门，形成高压冲洗水流，既保证冲洗干净，又节约用水。厕所提供洗涤剂和干手设备，为了防止浪费，洗涤剂瓶子采用挤压式，一次只能挤出一点，并且洗涤剂是高效的，量少也足够使用。注重维护弱势群体利益，绝大多数公厕设有供残障人士专用的侧位。 （3）德国城市公厕治理。在德国任何个人和企业都有权经营公厕，公厕通过拍卖承包给一些企业来运作。政府也会对一些项目进行投资参股，但是各个企业均站在同一起跑线上进行竞争。德国将城市公厕分为三种：一是独立公厕，主要分布在机场、火车站、旅游景点、商业街道等繁华地段；二是商店、餐馆、加油站等商业服务单位的公厕，根据