新环保法解读汇总.ppt

“有水皆污”严重影响群众饮水，特别广大农村地区饮水和食品安全。 2013年，长江、黄河、珠江等十大流域国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的分别达到19.3%和9%，不具备饮用水源功能。 黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河仍为中度污染。 60个湖泊（水库）中，富营养化状态的占25.0%。 （二）地表水遭到污染 （三）地下水环境污染 地下水资源长期过量开采，导致全国部分区域地下水水位持续下降。2009年共监测全国地下水降落漏斗达到240 个。 地下水污染较为严重。优良水占39.1%；地下水污染由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。 全国9个重要海湾水质： 优（1）： 黄河口 良（1）： 北部湾 差（3）： 辽东湾、胶州湾、闽江口 极差（4）：渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口 海洋赤潮灾害多发 （四）近海环境污染 全国3亿亩耕地正在受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的1/6。环保部文件显示，在对我国30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测时发现，有3 .6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。 （五）土壤环境污染 （六）政府高度重视 在此背景下，国家在《中华人民共和国环境保护法》实施25年后，首次组织修订。并出台《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称两高司法解释），降低了环境违法犯罪的入罪门槛，从“结果犯”变成“行为犯”，实现了从“理念”向“行为”的转变。体现出新一届政府以法律手段，用高压态势整治环境的坚强决心。 （七）法律监管严苛 汇 报 提 纲 一 、新《环境保护法》出台的背景 二 、新《环境保护法》条款变化 新《环境保护法》共分七章70条，其特点是：进一步明确了企业的环保责任，极大加强了惩处力度，“环保公益诉讼”、“治安拘留”以及“环境税”、“按日计罚”、“罚款不设上限”等新规定彰显。 第一章 总则 第二章 监督管理 第三章 保护和改善环境 第四章防治污染和其他公害 第五章信息公开和公众参与 第六章 法律责任 第七章 附则 新《环境保护法》实现了三个突破： 一是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。 二是推动多元共治的现代环境治理体系。改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。明确公民享有环境知情权、参与权和监督权，鼓励和保护公民举报环境违法，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。 三是加重行政监管部门的责任。授权环保执法部门对超标、超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 另一方面，也规定了对环保执法部门问责措施。违规审批、包庇违法、篡改伪造监测数据等，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除处分，主要负责人应当引咎辞职。 （一）建设项目监督管理； （二）污染物排放监督管理； （三）防治污染和其他公害； （四）污染物排放总量控制； （五）信息公开与公众参与； （六）政府部门承担的法律责任。 新《环境保护法》条款内容明显变化，并与公司生产经营活动相关的有： （一）建设项目监督管理 原条款 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 新增条款 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。 量刑与处罚 建设项目环评未批先建的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状；拒不执行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。 新法与旧法的差异 新法增加了对拒不执行停工建设的行为将采取治安拘留的严厉处罚模式。 （二）污染物排放监督管理 新增条款 企业违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，政府环