构建和谐社会(新加坡社会管理模式)汇总.docVIP

国际化培训 构建和谐社会——新加坡社会管理模式会 曽士生 社会管理需要量身定做，而不能原文照抄，把人家的模式加在自己的身上。按照新加坡的经验来讲，社会管理也必须要顺着国家发展的策略，也就是说社会管理的策略应该是国家总体发展策略的一部分。所以我会将新加坡过去50年来发展的一些事情和变化，同时跟大家讨论如何去面对和克服这些问题。 如果现在去新加坡，大家会觉得新加坡是很和谐的，可是新加坡不是向来都如此的，我们走过一段非常艰苦的路程。因为在我们的社会上有4条基本的矛盾，我们叫它断层线。这断层线就好像地核，处理不当就会发生爆炸，新加坡曾经就发生过。 新加坡社会的断层线（即提纲） 一、种族与宗教 二、贫穷与富贵 三、老年与少壮 四、居民与移民 首先新加坡是一个移民社会，人民来自五湖四海，当英国人把新加坡拿下当作殖民地的时候，新加坡还是个没有人烟的小岛，可是当英国人把新加坡开发为一个自由港的时候，因为贸易的增加，吸引了四周围很多的移民。当时是清末民初，中国的国民经济不是很顺利，因此很多的广东人、福建人就下南洋去，不少就来到了新加坡，所以新加坡是世界上除中国以外华人居绝大多数的国家，75%的新加坡人是华人的后代，主要就是广东人和福建人。当然不止华人到新加坡，印度人也来了，马来人也来了。所以新加坡75%是华人，16%是马来人，8%左右是印度人，其他1~2%是其他种族。这些来到新加坡也带来了各自传统宗教，华人就把道教和他们的神都请过来，那么马来人基本上都是伊斯兰教徒，印度人有些是婆罗门教徒，有些是伊斯兰教徒，还有别的……所以新加坡有三大种族，十大宗教。而很多社会上的矛盾跟种族和宗教都有关系，这个东西处理的不好可以是一个火药库，这火药库曾经爆炸过。 当新加坡50年代、60年代争取独立的时候，民族主义的浪潮高涨，所以就有一些别有用心的政治家，就用种族、宗教去鼓动种族之间的仇恨来达到他们的政治目的。因此在1950年、1964年、1968年，发生了好几场种族冲突，每次死伤几百个人。所以在1959年新加坡得到自治，政府决定制止此类事件的发生。 1965年新加坡独立，在开始的25年里，政府最头痛的是解决种族与宗教的问题。但是跟昆山一样，一个新政府最终要面对的是吃饭的问题，经济转型的问题，怎样在经济转型的过程中，把种族与宗教问题解决掉是头等大事。还好经济发展的还不错，在我年轻的时候，经济增长至少是保持两位数的增长。25年过去了，种族与宗教的问题基本上获得了解决，再来就是贫与富之间距离加阔的问题。 大家都会碰到这么一个问题，当你穷、我穷、大家都穷的时候，是不需要什么妒忌的，反而认为是天注定。但是当一些人开始富了起来，大家妒忌的眼光就来了，尤其是当政策说需要一些人先富裕起来时候，它的后果是严重的，当然国家的宏观经济是获得提升的。可是“富者愈富”，贫者其实也愈富，其问题在于“贫者愈富”不及“富者愈富”来得快，这样一来，社会矛盾再一次突显出来。新加坡基尼系数是0.4，所以贫富差距是有的，怎样去解决贫富之间的距离问题，是新加坡独立25年之后到现在所要面对的。 随着生活水平的提高，那预见将来，就会有新的问题，就是老与少的问题。因为社会的发展和科技水平的提升，人的寿命变长了，但是现在新加坡的每个家庭的生育状况却在下降，所以老人越来越多，年轻人越来越少。而传统的家庭模式是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，当时的假设是10个人孝顺2个老人，但是现在却是2个人孝顺4个老人。如果要养那么多老人，那么就要增加税务，税务增加，就有可能导致年轻人与老年人的矛盾，同时也可能导致人才流失国外。 最后一个是居民与移民之间的矛盾，新加坡现在人口是500万，而新加坡要成为一个世界一流的大都会，根据别人的经验，一个世界一流的大都会，人口要在1000万左右，比如说伦敦，纽约，还有上海。上海人口有2000万，但它的城市人口是1000万左右，北京也是基本差不多的。一个城市必须要有足够的人口，才能有足够的人才，但是新加坡现在只有500万人口，但是生育率却在下降，老人越老越多，年轻人越来越少，以为新加坡女性平均有1.27个人口，而平均一个女性有2.21个人口才能保持不变，所以只有继续吸引移民。就好像周市如果要经济转型，那也必须要吸引外来人才，可是本地人看到外地人，第一个反映是过来抢本地人工作的，所以会有一定的怨恨心理。但只有让外来人进入本地，才会有新岗位，才能让本地人继续就业，那么怎样让居民友好的面对移民，这个问题周市没有新加坡来的大，因为周市这边来的外来人也是中国人，但是新加坡来的外来人却是五湖四海的，这样可能会影响新加坡现有的种族宗教平衡，但既然是新加坡的大问题，那么在此就略过。 本次培训的重点为前两项，即种族与宗教、贫穷与富贵。 种族与宗教 周市可能没有面对种族宗教问题，但是新加坡是以国家发展