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50 完善住房保障制度 让百姓住有所居 ■ 论坛主持 蓝 枫 公共住房政策的设计准则 ■ 刘洪玉（住房和城乡建设部住房政策专家委员会主任、清华大学房地产研究所所长） 一、公共住房 公共住房，又称补贴住房，是指由中央或地方政府建造、资助、拥有或管理的面向低收入家庭的低租金住房，以及有公共部门补贴的面向中低收入家庭的廉价住房。 公共住房补贴，是由政府提供的激励方式，它通过降低机会成本或增加潜在收益，促使目标市场中的消费者和生产者去做某些在没有获得补贴时不愿意做的事情。 国际上有社会住房、工人住房、非盈利住房、可支付住房、低收入住房、廉租房、经济适用房、公屋/居屋、国宅等各种称呼。有的经济适用房可以租、可以卖，还可以租一部分、卖一部分等很多形式。 公共住房政策是政府以提供公平的住房机会为目标，设计和实施的与建设和使用“公共住房”相关的住房政策。它的目标是公平住房机会、改善住房质量、实现住有所居。它通过对住房生产或住房消费的补贴，为居民家庭提供公平的住房机会。它的细节目标第一是解决最低收入家庭基本住房需要，确保其居住在体面的住房中；第二是不断改善居住条件和社区环境；第三是鼓励住房自有；第四是实现资源在住房领域内部的公平配置。 如何实现从低到高的目标， 怎样选择适合地方居民的目标？主要受几个因素的影响，一是当地居民居住条件的整体情况；每个城市当前的住房状况差异很大，东部、中部