公共部门人力资管理教案导论、第一章.doc

《 公共部门人力资源管理》教学教案 导论 公共部门人力资源管理的研究范式：环境─价值─制度 一、公共人事行政中的环境、价值与制度 （一）环境：行政生态系统 环境是指外部一切要素和条件的总和。 公共部门人力资源管理系统是整个社会大系统中的一个必要组成部分，同时自身也是一个组织化程度相当高的系统。 公共部门人力资源管理系统的环境要素分为五类：经济要素、社会要素、沟通网络、符合系统、政治架构。公共部门人力资源管理系统的边界是柔性的、可渗透的，进行着多种能量、物质和信息的输入和输出。 （二）价值：动力机制 公共部门人力资源管理发展动力机制的内核就是价值。 价值问题的研究是公共部门人力资源管理学科研究范式的核心。 公共部门人力资源管理的价值是多元跨越与多元共生的统一。 多元跨越：公共人事价值的发展变化是非阶段性前进的，且新价值在旧价值内部与其斗争中破土的。——强调动态变化。 多元共生：公共人事的多元价值依据一定的原则，按照一定的层次关系共同存在。——强调静态存在状态。 （三）制度：共同知识和秩序 制度是人们共同拥有的一种知识。制度是人们追求秩序的结果。 公共人事行政中的制度是指有关公共人事行政一系列规则的总称。有正式与非正式之分。 正式的公共人事行政中的制度：公共人事管理活动进行的依据，是对人事行政主体行为进行约束的 一系列行为规范的集合。 非正式的公共人事行政中的制度：人事行政主体在行政过程中体现出来的一种意识形态，直接反映行政活动和行政关系的心理现象和道德现象。 二、环境、价值与制度之间的关系 （一）价值、制度对环境的依赖 由环境、价值与制度三者构成的互动循环中，环境处于主导地位。 1．公共人事行政价值与制度都是适应环境的需要而产生的。 2．环境规定了价值、制度内在的目标、规模、结构、行为方式和意识形态。 3．人事行政系统中的各种要素都要从环境中输入。 4．公共人事行政价值与制度要随着环境的变化而不断发生变化。 （二）价值、制度对环境的选择与重塑 价值和制度一旦产生，就有着自身的相对独立性，还能动地影响着人事行政的环境。 1．人事行政价值和制度对环境的选择 2．价值和制度对环境的重塑 （三）价值规划了制度的变迁 1．制度的合理性：与理念具有逻辑上的一致性。 2．制度的合法性：系统成员的认同和忠诚。 3．制度的现实性：历史阶段，可操作运作，存在于实施成本。 三、功能：制度与价值的中介 价值与制度之间是目的与手段、原因与结果的关系，两者通过功能这个中介机制发生关系。 四个必需功能：人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、纪律与惩戒。构成有机整体，相对独立、相互影响、相互制约。 1．人力资源规划的主要目标：预算准备和人力资源计划、划分与分配工作任务、决定工作价值。——基础、蓝图。 2．人力资源获取的主要目标：招募、选录和甄补政府雇员。——手段、基石。 3．人力资源开发的主要目标：适应、培训、激励及评估雇员，提高其知识、技能与能力。——核心、心脏。 4．纪律与惩戒的主要目标：确立、保证雇员和雇主之间的期望、权利与义务的关系，建立惩戒途径与雇员申诉程序；保障健康、安全以及雇员宪法权利等。——保障、安全阀。 小 结 公共部门人力资源管理的研究范式大体是由环境、价值、制度三个不同层面的因素构建起来的。价值是公共部门人力资源管理范式架构的核心。环境是制度产生与变迁的外生变量，它的改变引起了公共人事价值的转变。价值决定采取何种功能，功能依赖于相应的制度来实现。公共部门人力资源管理有四项基本功能：人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、纪律与惩戒。构成有机整体，相对独立、相互影响、相互制约。 见案例及案例思考题： 如果你是此项工作的负责人，你将如何抉择？为什么？ 见案例及案例思考题： 如果你是此项工作的负责人，你将如何抉择？为什么？ 作者从这一着眼点出发,面对公共部门人力资源管理所处的复杂的外部环境和多元价值冲突的背景,在批判传统国家公务员制度缺陷和不适应性的基础上,通过对政治过程和管理技术两个层面的综合分析。揭示了当前公共部门人力资源发展的最新趋势。探讨了平衡公共人事管理的多元利益需求的动力机制,提出了发展公共部门人力资源战略管理的诸多政策与策略,并通过经典案例分析的形式,提供了解决人力资源发展问题的经验与路径。 在那些工作责任和高技能只是出于暂时性需要的组织中,雇主可能会寻求使用契约或租用雇员的方式补充职位需要,以此节约开支和维持雇佣关系的灵