国家科技经费核及管理存在的问题探析.doc

国家科技经费核算及管理存在的问题探析 摘 要 随着国家“十一五”计划的推进，承担国家科技计划课题的单位越来越多，为此，科技部会同财政部制定了一系列经费管理办法。按经费管理办法的规定，课题结束时，在进行课题任务验收前，必须先对课题进行财务验收。因此，如何按相关的经费管理办法来管理和核算课题经费显得尤为重要。本文主要介绍了国家科技经费核算及管理中存在的问题及可以采取的相关措施，以期提高课题承担单位对科技经费的核算及管理水平。 关键词 科技经费 核算 管理 科技经费是指用于科学研究与试验发展以及与此相关的科技活动所耗费的经费支出，也叫科技资金或科技支出。科技经费的来源一般包括财政预算安排用于科技活动的资金，科研单位自行组织用于科技活动的资金，企业投入科技研发方面的资金，银行的科技信贷资金等。随着国家科技投入的增加，如何按照科技经费管理办法，合理、规范地核算及管理科技经费，提高经费使用效益显得越来越重要。笔者结合自己的工作实际谈谈科技经费的核算及管理。 一、 科技经费核算及管理中存在的问题 2005年底，国务院颁布了《国家中长期科技发展规划纲要》及其配套政策。2006年8月，国务院办公厅转发《财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》（国办发[2006]56号文件），提出了今后一个时期中央财政科技经费管理的指导思想和基本框架。在此基础上，科技部会同财政部又制定和修订了“973”、“863”和“国家科技支撑计划”等经费管理办法，科技部制定了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》，初步构建起了比较完善的科技计划经费管理新体系。对科研课题及经费的申报、评审、立项，执行和结果的全过程，建立了严格规范的管理制度和程序。然而，大多数课题承担单位都是第一次承担国家科技计划课题，在课题经费的核算及管理方面难免会存在一些问题。 （一）课题经费核算方面的问题 1．对课题经费没有进行单独核算。单独核算要求单位在财务系统中对课题专项经费及自筹经费分别进行单独核算或在财务系统中设辅助账进行核算，如果只是在系统外以表格形式记录的课题经费支出明细则属于未单独核算。以下几种形式均属于未达到“分别进行单独核算”：（1）单位未设置会计科目或辅助账对课题经费进行单独核算，而是将课题经费与单位经济性支出混同核算；（2）单位设会计科目或辅助账对课题经费进行了单独核算，但未将专项经费与自筹经费分别单独核算；（3）单位设会计科目或辅助账对专项经费进行了单独核算，但未对自筹经费进行单独核算；（4）单位单设会计科目或辅助账对自筹经费进行了单独核算，但未对专项经费进行单独核算。 2．费用的归集比较混乱。主要包括以下几种情况： （1）燃料动力费：燃料动力费是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。在实际操作中，很少有单位会对课题耗用的水、电、气、燃料做到单独计量，如果无法单独计量的话，则应按一定的方法进行分摊。另外，有少数单位在燃料动力费中列支了汽油费。 （2）会议费：会议费是指在课题研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。但在实际工作中，会议费的归集五花八门，有把参加国外会议发生的费用列入会议费的，有把外出参加会议的差旅费、住宿费和会费等列入会议费的，还有的在会议费中列支了招待费。按经费管理办法相关规定，国内参加会议的差旅费、会议注册费都应列入差旅费，国外参加会议的差旅费及会议注册费应列入国际合作与交流费，招待费严禁在课题经费中列支。 （3）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。目前，绝大多数单位在核算时将办公费及手机通讯费列入了出版/文献/信息传播/知识产权事务费。 （4）劳务费：劳务费是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用，同时劳务费不得突破预算。但是有不少单位在劳务费中列支公司员工的工资，有的单位还将公司员工的社保列入了其中，还有的单位将研究生培养费、过节费也列入了劳务费，导致实际列支的劳务费远远高于预算。 （5）专家咨询费：专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。可见，专家咨询费的支付对象是个人，但在实际操作中，有的单位在专家咨询费中列支的是支付给信息中心等单位的咨询服务费。 （二）科研经费管理方面的问题 1．经费使用超预算情况突出。主要原因有：（1）大部分单位的预算在编制时只是由技术部门或科研部门单独完成，有的甚至是由个人完成，缺乏和财务部门或其他相关部门的沟通，导致整个预算与实际脱