讨论合并处罚法律条款正确运用.docVIP

讨论合并处罚法律条款的正确运用在食品卫生行政处罚的实践中，行政相对人（食品生产经营者）有两种以上违法行为的情况是比较多见的。关于合并处罚问题，《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）没有明确规定。卫生部1997年颁布的《食品卫生行政处罚办法》第五条规定：“在同一违反《食品卫生法》的案件中，有两种以上应当给予行政处罚的违法行为时，卫生行政部门应当分别裁量，合并处罚。”1998年又进一步规定：“在对数种违法行为分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下的幅度内确定。”但我们发现在工作中对上述规定存在着不同的理解，甚至歧义，在实际适用中也出现了一定程度的混乱。本文根据法学的原理，并结合参考相关的司法实践，对什么是合并处罚、合并处罚的原则和正确适用作一些初步的探讨，与同行商榷。 ??? 1 合并处罚的概念和意义 ??? 1.1 合并处罚的概念? 刑事法典理论和实践中有一个概念称“数罪并罚”。刑事法律关系和行政法律关系是两种完全不同的法律关系。但根据这一法律原理，我们还是可以给合并处罚下这么一个定义，所谓合并处罚，是指一个行政相对人（组织或个人）在某一个行政法律关系中，存在两种以上应当受到行政处罚的违法行为，有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后，按照法定的原则，决定应给予何种、何程度的行政处罚的适用制度。合并处罚的适用应符合