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强化农业综合开发资金管理 确保财政资金使用安全有效 　　四川省农业综合开发办公室 　　我省自2007年全国农业综合开发资金管理培训暨财务工作会议以来，在国家农发办关怀和支持下，在省委、省政府高度重视和厅党组领导下，紧紧依靠项目区广大干部群众艰苦卓绝的奋斗，集中力量改造了一大批中低产田土，扶持了一大批农业产业化龙头企业和优势特色种植和养殖基地，极大地改善了农业基本生产条件，提高了农业综合生产能力和农业综合效益，促进了农民、龙头企业和财政增收，取得了一系列丰硕成果。 　　我省是农业大省，各级党委、政府十分重视农业综合开发工作，在项目实施过程中，不仅注重开发成效，而且十分重视资金管理工作，围绕资金筹集、使用、管理各个环节，不断完善各项政策、制度，积极探索新机制、新办法，取得了比较好的实际效果。以下简要介绍一下我省自2007年以来农业综合开发资金管理的一些基本做法和经验。 　　一、　　? 多渠道筹集资金，努力增加农业综合开发投入 　　一是积极争取国家财政投入。我省各级农发办十分重视项目前期立项工作和项目库建设，对项目库进行动态管理，随时更新，确保上报国家或报国家备案的项目可行，实施成效显著，积极争取国家对四川的投入。国家对我省的投入07、08、09年分别为60696、69030、80051万元。二是省农发办积极向厅党组和预算处汇报，争取增加省本级农发预算。省本级农发预算07、08、09年分别为38710、46180、53354万元。三是完善资金配套政策，确保地方财政足额落实配套。一方面要求各级财政将配套资金列入年初预算，通过预算安排予以保证；另一方面逐步提高省级财政配套比重，减轻县级财政配套压力。自2007年起，扩权试点县，省财政承担配套90%，县财政承担10%；国家扶贫工作重点县县级配套自2004年起，民族地区增量资金县级配套自2006年起，全部改由省财政承担。汶川地震极重灾区县，2009年县级配套全部由省财政承担。同时，对市（州）、县是否足额配套作为次年项目安排和资金分配的重要考核因素。四是引导农民增加投入。认真执行《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》，完善“民办公助”的投入机制，确保农民参与项目规划、建设和运行全过程，引导农民对直接受益的项目投资投劳。五是粘合其他社会资金。通过采取有无偿相结合、投资参股、财政补贴、贷款贴息等多种扶持方式，广泛吸引企业、银行和其他社会经济组织投入农业综合开发之中。 　　二、突出重点，优化投资结构 　　自2007年以来，我省农业综合开发资金安排通过存量调整和增量倾斜，突出了“三个打造”。一是围绕提高农业综合生产能力这个基本任务，以粮食主产区为重点，狠抓中低产田土改造，着力建设高产稳产基本农田，集中连片整体推进，努力打造我省粮食生产的核心区域和重点区域。二是围绕推动农业产业化经营，以农产品加工为重点，集中力量扶持一批重点龙头企业，狠抓龙头企业的培育壮大，增强对农户的带动能力，如对遂宁市高金食品公司生猪项目通过多年连续扶持，做强做大，成了国家上市公司，带动了更多农户养猪积极性。三是围绕农民增收这个根本目标以及龙头企业加工原料需求，安排了一定数量的省财政资金实施了农业综合开发大中型专用基地项目（07、08、09年分别安排8280、10840、14070万元）和汶川地震重灾区安民增收基地项目（08、09年分别安排2000、2020万元），着力建设一批高标准、规范化的农产品原料基地，更多更直接地促进了农民增收。如2007年实施的宁南县5000亩优质蚕桑种植基地项目，项目区农户每年可新增售茧收入1487万元，县蚕茧公司每年可增加销售收入2280万元，增加利润300万元，国家每年也可新增税收500万元。 　　三、创新扶持方式，提高资金使用效果 　　我省针对财政有偿资金借款容易回收难基层财政承担风险的实际情况，逐步降低了省级立项产业化经营项目省财政有偿资金投入比例，如2006年比例为26.6%，2007年降低为12.9%，2008年和2009年全部为无偿投入。在扶持的具体内容上，主要实施“大中型专用基地项目”、“丘区三市（遂宁市、资阳市和眉山市）现代畜牧业大基地项目”和“汶川地震重灾区安民增收基地项目”， 按照“省级立项，市州监管，县乡组织，资金直补，任务到村，实施到户”的方式，建成了一批龙头企业的原料基地。2007年立项实施基地项目15个，省财政投入8280万元，2008年21个，省财政投入12840万元，2009年35个，省财政投入16090万元。通过基地项目实施，既带动了农民增收，又保证了加工企业的原料需求。 　　另外，我省各市（州）、县在创新扶持方式上也探索出了一些新思路、新机制，如资阳市以农业综合开发生猪项目为平台，在实践中成功探索出发展现代畜牧业的新模式——“六方合作+保