第五章 中国低经济发展的目标、途径、模式及策略.docVIP

第五章?中国低碳经济发展的目标、途径、模式及策略 1、中国低碳经济发展的长远目标 ?(1)确立全社会低碳经济发展的能效目标。作为世界上最大的发展中国家，我们不可能照搬发达国家的能源消费模式和节能发展道路，必须从实际出发，探索适合我国国情、科学合理的能源消费模式和节能路子。从能源消费结构和经济发展的相互关系来看，以构建合理的社会经济结构和产业结构为基础，确立全社会可持续发展的总体目标，引导社会能源消费行为，对于构建低碳经济、低碳社会有着十分重要的作用。在调查研究和科学分析的基础上，建立可持续的能源需求和能效变化预警指标体系。同时，把总量控制目标科学分解为各地区和各个产业部门具体的能效技术经济目标，将全面、协调、可持续发展的低碳经济总体要求转化为可操作、数量化的具体工作任务。 ?(2)强有效地推进能源供应保障体系建设，保障国家的能源安全。石油储备是稳定供求关系，平抑市场物价，应对突发事件，保障经济安全的有效手段。尽快建立我国石油战略储备体系，可以减少经济代价，有利于我国在国际政治，经济活动中处于主动地位。除了要建立战略石油储备之外，还要规定最低的商业储备。维持国内石油的备用产能，是一项昂贵的政策选择。为了建立备用产能，需要在国内石油供应链上的许多环节进行重复建设，包括钻井、采油、输油管线和炼油厂等。 ?(3)到本世纪末，建立环境友好、人居和谐的低碳社会。低碳社会的特征是碳的排放已经大幅度的降低，环境质量得到显著提高。民众生活在无污染，或污染度极低的自然环境当中。建立这样的低碳型社会，是社会发展的必然趋势，也是原油化石能源即将耗尽，难以继续为人类经济发展提供能源保障的必然要求。建立这样的低碳型社会，绝非一朝一夕之事，需要从许多层面多策并举。一方面大力提高原有化石能源的利用效率，淘汰耗能高、污染重的落后产业，从碳源上遏制碳排放的增长；另一方面，积极开发新能源与可再生能源替代原油化石能源，比如太阳能，风能，生物质能，地热能等等。开发新能源，既可以从源头上遏制碳的排放，又可以为解决困扰人类社会发展的能源危机提供行之有效的解决办法。低碳社会的建成需要假以时日，但面对日益严峻的能源危机和环境问题，提出到本世纪末建立低碳型社会的目标是一个紧迫的任务，只有认识到问题的严重性和时间的紧迫性，中国才能有效地推进能源问题的解决和低碳社会的建设。 ??????? (4)到本世纪中叶，以碳排放有效降低为特征的低碳经济模式成为我国社会经济发展的主要模式。传统的经济发展模式是以化石能源的大量消耗为特征而建立起来的粗放型的增长模式。在传统经济发展模式之下，人类依靠大量地消耗煤、石油等化石燃料建立起制造业的基础，从而推动经济的整体发展。目前，此种经济发展模式的弊端已经充分的暴露在了我们眼前。一是化石能源的无节制消耗排放了大量的C02，破坏了人类赖以生存的自然环境，为人类社会的可持续发展带来了诸多难题。 二是人类经济经过几百年的发展，资源的消耗已经达到了前所未有的程度。而且已经不能满足人类经济进一步发展的需要，已经到了枯竭的边缘。一方面是资源即将枯竭，另一方面是人类生存环境的进一步恶化。这样下去，社会经济的可持续发展将成为不可能。因此，必须改变以往高能耗、高污染的经济增长方式。这个改变是传统的发展范式的改变，由化石能源为支撑的经济发展范式向以清洁可再生能源为支撑的经济发展范式的转变。 2、中国低碳经济发展的中期目标 (1)积极推进能源市场化改革。推进能源行业的市场化改革是理顺能源管理体制、建立有效能源保障体系的前提。我国能源行业市场化改革的起步时间不长，旧的秩序未打破，新的秩序未建立。因此，要从我国能源行业发展的现实情况出发，有选择、有重点、分阶段、分步骤推进。进一步地培育能源市场的发展成熟，形成竞争态势。继续减少政府的行政审批，国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目；营造良好的交易环境；积极打破行业界限，促进能源产业融合。? (2)向社会公平和可持续方向引导社会能源需求。全面建设小康社会的目的是使全国人民普遍提高物质和文化生活水平，分享现代化建设的成果，其中也包括得到良好的能源服务。? “十一五”能源规划中强调节能优先，提高能源效率，努力建设节能型社会，就是要从需求方面改变只有少数人可以得到优质能源服务的局面。实现上述目标的基本方法之一是通过制定更严格的能效标准和实行更高的能源价格，让超量使用能源的用户付出较高的代价，以保证大多数居民享受到供热、供水、供电等基本能源服务。培育良好的节能型生活方式要比建立节能型生产方式困难的多。必须看到，由于目前我国节能法律和法规不健全，节能宣传也不够深入普遍，大多数群众的节能意识还比较淡薄。在加强法制建设的同时，努力增强广大群众的节能意识，拨出专款支持开展大规模节能宣传、教育和培训活