电子政务的基石.docVIP

电子政务工程的基石 ――政府运行模型 By Init-Info 实施电子政务的目的和本质是提高政府管理服务的能力，而不是使政府管理服务能力自动化。 电子政务工程必需纳入政府管理与改革的战略框架之中，在政府管理运行机制的统率下开展，而不是以先进的计算机技术、网络技术和信息技术为主导，更不是搭建硬件设施，引入应用软件就万事大吉。 以《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的精神为例，开篇指出实施电子政务对加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，具有十分重要的战略意义。紧接着阐明了实施电子政务的指导思想：即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众，以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 以提高政府管理与服务能力为目的实施电子政务工程，就要求分析研究政府执行管理、提供服务的运行方式。政府是一个多层次、多部门、多功能、而且动态变化的非常复杂的社会系统，而抽象与建模，作为人类认识世界和解决复杂问题所采用的基本方法之一，自然成为我们研究政府运行机制的主要工具和基础。 一、政府建模既是认识分析政府运行机制的基础，又是改进和提高政府运行管理的客观需要，并且成为实施电子政务、推动政府信息化的先决条件。 政府建模为政府的运行方式提供了一致的表示形式，它既有利于我们更好地了解政府，有利于大家分析、交流和研究。比如说：要了解政府项目招投标的程序，那么最好的办法就是建立政府招投标的业务流程模型，通过描述政府招投标业务功能，招投标各项活动的顺序关系，以及负责这些活动的部门或人员，开展这些活动的所需要的资源等，就可以建立清晰的政府招投标程序的过程模型，而且可以比较直观地就此过程展开讨论，改进和优化招投标程序。 假设已经存在一个政府模型，那么实施电子政务的参与者大家都会使用这个模型，如图一所示： 政府建模有利于更好地理解复杂的政府管运行方式，简单说就是建模是为了对付复杂性。政府包括许多部门，并且有一定隶属关系和协作关系；有许多功能任务，需要得到快速的响应和执行；有许多活动，需要按照一定的程序安排和开展；有许多组织、功能和活动需要协调，更重要的是这些活动牵涉到社会的方方面面。要理解这个复杂的系统，目前常用的研究复杂系统的方法是使用分层递阶的建模与管理方法，化繁为简，采用自顶向下、逐步细化的方法来进行建模，以模型再现政府运行模式。 政府建模在政府传统的人工业务运行和信息化的业务运行之间搭建了一座桥梁，并成为政府信息化工程的基础。无论是多么先进的计算机信息系统，它都无法识别和理解政府复杂的运行方式，它只能识别人们事先按照计算机特性设定数据、规则和程序，并按照设置执行或者在人－机对话的形式下执行。建模就是对政府的抽象，形式化、结构化和数据化，从而为信息系统设计与开发提供参考模型和设计依据。既就是曾经参照一定政府模型设计的信息系统，在另一个政府机构实施时，也需要运用政府建模的方法发现系统需要调整的地方，以及数据的初始化和组成结构调整。 政府建模提供了重用知识和经验、分析和优化业务的重要工具。通过建模对政府的各项政策、组织制度、办事流程、服务规范等重要信息做了结构化的管理，提高了这些知识的可使用性。同时，借助于政府模型，可以进行政府横向纵向的业务比较，并开展政府管理服务分析和优化工作。 二、政府是非常复杂的社会系统，需要一组模型的相互补充反映政府的实际运行方式，如功能模型、组织模型、过程模型、资源模型和信息模型等。 为了从各个角度比较完善地表述政府地行为模式，政府建模主要需要明确下面几个问题： ■ 政府运行的目的，或者说要实现目的需要执行哪些功能和任务? ■ 政府的任务和工作是如何实现或完成的? ■ 哪些部门或人员参与了任务和工作的完成？ ■ 完成这些工作和任务应用了哪些资源和支撑体系？ ■ 完成这些工作和任务时的记录和数据（文档、报表等）是如何组织的？ 对以上问题的回答，便相应产生了政府建模需要的一组模型。 1、功能模型，描述政府需要完成的各项任务和工作及各项任务之间的关系，并且要为良好地管理任务和工作分解关系提供工具。如图二所示： 通过功能建模，可以良好地反映合管理政府的主要功能和工作任务，有利于在信息化应用系统中实现政府功能。 但是，政府功能的分解与组合是十分复杂的过程，它受到下列约束 ■ 分解后的子功能并不能够实现完全独立，没有重叠与交叉； ■ 分解后的子功能可能相互干涉，出现信息不对称、竞争资源等问题； ■ 分解后