宋才发：论民族间传统文化保护立法的意义.docVIP

宋才发：论民族民间传统文化保护立法的意义 论民族民间传统文化保护立法的意义 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘要 中国是一个有着几千年悠久历史的文明古国，中华民族创造了丰富多彩的民间文化。其中，不仅有大量的有形文化遗产，也有斑斓多姿的无形文化遗产。尽快制定并出台一部民族民间传统文化保护法，用法律的形式保护优秀的民族民间传统文化遗产，这对于继承和弘扬中华民族优秀的文化传统，促进社会主义物质文明建设和精神文明建设具有极为重要的意义。 关键词 中华民族；民间文化；文化遗产；立法保护 一 中国共产党和历届中央人民政府历来都非常重视保护历史文化遗产，弘扬中华民族优秀文化。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国各级人民政府制定和出台了大量的文物保护方面的法律法规，譬如，《中华人民共和国文物保护法》于1982年11月19日颁布，2002年10月28日对它进行了重要修改并重新颁布，该法的贯彻实施对于有形文化遗产的保护发挥了巨大的作用。但是相比之下，我国对于民族民间传统文化的立法保护就显得明显滞后。由于立法观念和法律保护意识跟不上社会主义市场经济建设和社会现代化发展进程的需要，从而使得我国的民族民间传统文化保护和发展呈现出前所未有的严峻局面：（1）许多传统技能和民间艺术后继乏人，面临着年久失传的危险；（2）一些独特的民族语言、文字和民族习俗正在消亡；（3）大量的民族民间传统文化的代表性实物和资料难以得到妥善保护；（4）滥用民族民间传统文化，民族民间文化资源流失现象严重；（5）民族民间传统文化的研究人员短缺，出现青黄不接的断层。在经济全球化必然带来文化多元化的形势下，保护不同民族、地域的传统文化，维系世界文化的多样性，已成为国际社会关注的焦点问题之一。不仅越来越多的发展中国家意识到民族民间文化保护的重要性，一些发达国家和国际组织也逐渐认识到民族民间传统文化保护的意义。世界知识产权组织和联合国教科文组织等国际组织，为保护民族民间文化作出了不懈的努力。譬如，2002年9月，由联合国教科文组织召开的第三次国际文化部长圆桌会议，就通过了保护非物质文化遗产的《伊斯坦布尔宣言》，组织起草了《保护非物质文化遗产国际公约》等，呼吁各国加强立法，建立保护民族民间传统文化的机制。2003年10月17日，联合国教科文组织在第32届大会闭幕前正式通过了《保护非物质文化遗产国际公约》，对语言、歌曲、手工技艺等非物质文化遗产的保护作出了必要的规定。非物质文化遗产与物质文化遗产一样，反映了一个民族和国家对自身特性的认同和自豪感以及被世界认可的程度。它不仅是一个国家和民族历史成就的标志，而且是反映该国家和民族今天文明的标志。也正是在这种大背景之下，我国的文化部、财政部、中国文联、国家民族事务委员会等部门，联合启动了“中国民族民间文化保护工程”，并且成立了专门的领导小组和专家委员会。与此同时，每年3月在首都北京举行的人代会，都有人大代表提出制定保护民族民间优秀文化遗产的立法提案，强烈要求将保护民族民间传统文化工作纳入法制轨道，以适应社会发展需要和实现对民族民间传统文化的有效管理。在此基础上，文化部于2002年8月向全国人大教科文卫委员会提交了《中华人民共和国民族民间传统文化保护法》（建议稿）；全国人大教科文卫委员会于2003年向全国人大常委会提交了《中华人民共和国民族民间传统文化保护法（草案）》并作说明，目前《中华人民共和国民族民间传统文化保护法（草案）》已列入全国人大常委会的立法计划。该项立法主要是将非物质文化遗产纳入法律的保护范围，这对于继承和弘扬中华民族优秀文化，保护优秀的民族民间传统文化遗产，无异于提供了强有力的法律机制和保障武器。 民族民间传统文化保护立法的宗旨。优秀的民族文化是推动社会历史发展的先导力量。因为民族文化是一个民族历史、社会、政治、经济、生活和地理环境的特点在观念形态上的反映，是该民族智慧的结晶，凝聚着该民族的感情、意志和追求，体现着民族精神，它对于一个民族的心理素质、民族性格、思想道德、价值观念以及审美意识的形成起着重要的作用。一个国家、一个民族，能否不断地继承、创新、发展自己的民族文化，直接关系到这个国家、民族自身的生存和发展。民族民间传统文化保护工作涉及到社会的各个方面，光靠国家文化行政主管部门来管是远远不够的，它需要国家有关部门各司其职，各级地方政府齐抓共管，通过立法保护手段和措施去实现。为了加强对中华民族优秀文化的法律保护，《中华人民共和国民族民间传统文化保护法（草案）》，将过去在民族民间传统文化保护工作中，行之有效的一些政策、方针和措施上升为法律条文。譬如，在“草案”第三条中就规定：“国家对民族民间传统文化保护实行保护为主，抢救第一；合理利用，继承发展的方针。”这个方针参考了文物保护的方针，并且针对无形文化遗