中国农村剩余劳动力转移问题与研究.docVIP

中国农业剩余劳动力转移问题研究 鲁燕, 于素秋 (吉林大学东北亚研究中心, 吉林长春130012;中国人民大学外国语学院, 北京100872) 摘 要 经济理论和国际经验表明农业剩余劳动力转移依赖于非农产业的发展。而发展非农产业, 一个关键的要素是城市化。因此, 根据我国基本现状, 加快城市化速度, 解决我国农业剩余劳动力转移问题, 应作为当前城市化发展的重点。 关键词 农业剩余劳动力; 转移; 城市化 一、引言 中国目前正处于由传统二元经济向现代经济转换的过程当中, 随着农业劳动生产率水平的提高和可耕地资源数量的减少, 大量农业剩余劳动力日趋显现出来。王宏玲测算出中国农业剩余劳动力数量接近1.2亿人, 约占农村劳动力数量的23.7%, 杜鹰估计目前中国农业剩余劳动力数量为1.5亿人, 约占农村劳动力数量的30%.如此庞大的有待转移的农业剩余劳动力, 其劳动就业的安排对我国来说是极为现实的问题。然而在 我国农村, 自给自足经济仍占相当地位, 商品经济和服务业落后, 第三产业部门创造的就业机会很少, 使得这些剩余劳动力滞留在农业。经济理论和国际经验表明, 农业剩余劳动力将逐步向非农产业转移, 只有非传统农业经济部门逐步吸收完这些剩余劳动力, 整个国民经济才能最后过渡到现代经济模式。而发展非农产业, 一个关键的要素是城市化, 因此, 解决我国农业剩余劳动力转移问题, 应作为当前城市化发展的重点。 二、中国农业剩余劳动力现状分析 我国农村有近5亿劳动力, 除务农者外, 乡 镇企业吸收了1亿多人, 剩余劳动力有近2 亿人。近2亿人中, 3 /4 集中在我国中西部地区,有9 900万人已离土又离乡, 跨省区流动打工,仍滞留在农村的有1亿多人。从动态的角度看,农村每年有100多万人加入流动大军, 由于农业比较利益的下降和城乡差别、地区差别的拉大,农业剩余劳动力正加速跨省区、跨县市流动.相关资料表明, 2001 年中国农村劳动力达到48 229万人, 其中农( 林牧渔) 业劳动力32 451.2万人, 农业劳动需求17 214.6万人, 农业剩余劳动力15 236.6 万人(目前用来测算农业剩余劳动力的方法很多, 从数量上来说, 最基本的方法就是: 农业剩余劳动力= 农业劳动力-农业劳动力需求) , 约占农业劳动力总量的 46.95% 。由此可见, 目前农村大约有一半的劳动力是处于绝对剩余或相对剩余的状态, 向非农产业转移的压力很大, 这就需要我们进一步调整产业结构, 探索适合我国国情的农业剩余劳动力转移的道路。从我国各地区农业剩余劳动力来看, 呈现出较大的地区差异, 据2001 年有关数据, 现将我国各地区农业劳动力剩余规模化分为三类。A 类地区: 北京、天津、上海和新疆4个地区出现了农业劳动力不足现象。其中, 2001 年北京农业劳动力剩余率最低, 为- 74.82%, 农业劳动力严重短缺。北京、天津和上海是我国社会经济最发达的地区, 非农产业发展水平较高,发展速度快, 农业劳动力向非农产业流动和转移迅速, 从而使得农业对劳动力的吸纳能力较弱。新疆地广人稀, 因而出现劳动力短缺现象。B类地区: 山西、辽宁、海南、江苏和安徽5个省份农业劳动力剩余率较低。2001年这5个省份的农业劳动力剩余率分别为: 山西17.39%,辽宁21.79%, 海南28.40%, 江苏29.04%, 安徽35.00%。这表明以上省份相对于其它地区来说对农业剩余劳动力的吸纳能力较强。其中安徽省尽管农业劳动力剩余率较低, 但是其剩余劳动力的绝对值相对于其它省份来说却很大, 所以安徽省成为我国人口主要流出省份之一。其余省份为第三类地区。其中浙江、广东、福建、江西、湖南、贵州等省, 农业劳动力的剩余率都在50% 以上, 这些省份非农产业相对发达, 农业劳动力转移较快, 农业对劳动力的数量要求不高。西藏地区农业劳动力剩余率为53.94%, 因为西藏地区的自然条件对农业生产不利,农业对劳动力的需求较少, 而且西藏地区的非农产业非常落后, 从而产生大量的农业剩余劳动力。河南省、青海省、甘肃省和陕西省, 这4个省份的农业劳动力剩余率都达到了60% 以上。特别是河南省, 农业劳动力剩余率达到70.68%, 农业劳动力在这里出现严重剩余状况,这也使河南省成为一个人口的主要流出省份。 三、中国农业剩余劳动力转移的特点 从我国的实践来看, 农业剩余劳动力转移具有以下特点: 一是进入城市的农村劳动力, 长期性和稳定性较差, 地域性彻底转移不足。已经由农业领域转向非农领域的劳动力, 仍然长期与农村保持着千丝万缕的联系, 他们的根基依旧在农村, 并没有完成由农民向市民的彻底转化。离土不离乡、离乡不离土、进厂不进城, 这种现象在农业