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校園空餘教室活化運用 彙整報告單位：國小教育科 壹、前言 隨著環境變遷及社會價值改變，婦女生育率逐年下降，導致國民教育學齡人口逐年減少，學齡人口減少所面對的課題包含學校減班問題、師資調配、校舍空間分配及其他教育資源之運用等，此外亦衍生獨生子的教育問題、親職教育問題、外籍配偶及子女…等，面對此課題，教育政策更需以前瞻、創新的思維，規劃國民教育之發展方針與策略，思考轉型的可能，教育資源亦需有效統整、充分善用，以追求教育品質的精進，符應全球發展趨勢與教育革新的需求。 近10年來因少子化趨勢明顯，臺北市國中小除額滿學校外，各校減班現象陸續顯現。本市各校減班產生之教室空間，多因應教學所需改為設置專科教室使用或其他教學用途使用，以增加學生學習空間，提升學校教育品質，惟各界亦關切學校因減班所衍生教育資源效能的課題，學校教室運用是否符合應有的規準，已成為關注的焦點。 面對世界各國積極進行教育改革以提升國際競爭力之際，本市更應掌握教育可期之趨勢與理想，積極擘劃未來的教育發展。本報告期從國中小校舍活化使用之角度，探討少子化後本市教育資源之運用，期兼顧精緻教育提升國教品質的政策，與市府資源有效活化利用的目標，以雙贏的思維推動教育資源的活化使用，以符應市府對市有資產有效運用之目標。 本市國中小現況分析 一、近十年學生人數及班級數分析 統計本市90至99學年度公立國民中小學學生人數，國小90學年度為187,086人，99學年度為145,930人，十年來國小學生減少人數為41,156人，減少比例為21.99%；另國中90學年度為91,124人，99學年度為83,396人，十年來國中學生減少人數為7,728人，減少比例為8.48%，少子化趨勢確為顯著。 基於「量變後應是追求質變開始」的想法，為提升國民教育品質，教育部自87年度起推動「降低國民中小學班級學生人數計畫」，國小自87年度起每班逐年調降至35人，至92學年度全面降至35人，並自96學年度起逐年調減1人，至每班學生調降至29人；國中自91年度起至93年度逐年降至38人，自94學年度至96年度逐年降至35人，並自98學年度起逐年調減1人，至每班學生調降至30人。經查本市90至99學年度公立國民中小學班級數，國小90學年度為6,379班，99學年度為5,428班，10年來減少951班，減少比例為14.91%；另國中90學年度為2,902班，99學年度為2,627班，10年來減少275班，減少比例為9.48%。 二、近十年教師人數分析及員額控管 為有效管控本市國中小教師員額，本局每年度依據教育部降低班級學生人數規定，衡酌每年各校新生入學人數，進行各校增減班級數核算，並經市府組織編制小組審核通過後，核定各校教師員額及班級數，進行學校班級數及教師員額編制調整。 本市並訂定完善之減班超額遷調及介聘原則，協助因學生減少致減班學校之超額教師及人員，透過減班調動機制調整至其他有缺額學校服務。此外，另適時停辦國小教師聯合甄選，輔以聘用代理教師的方式，妥善控管教師員額。經查本市90至99學年度公立國民中小學教師數，國小90學年度為11,587人，99學年度為10,367人，10年來減少1,220人，另國中90學年度為6,287人，99學年度為5,534人，10年來減少753人。 另由於社會環境變遷，學生適應問題繁雜，校園內單親家庭、隔代教養、適應困難及身心障礙等學生人數日漸增多，為因應減班趨勢及落實學生輔導工作，本局依教育部96年11月5日台國（四）字第0960162303B號令修正國民中小學教師授課節數訂定基本原則第5條，增設專任輔導教師，透過調查及培訓，將具輔導專長之教師轉任為輔導教師，執行發展性及介入性輔導措施，提供完善之輔導諮商服務，並減緩超額教師問題。 綜上，除配合教育部精緻國民教育發展方案，逐年降低班級學生人數，以提升教學成效，並減緩少子化衝擊造成超額教師問題外，本局經由訂定完善之減班超額遷調及介聘原則，協助超額教師至有缺額之學校服務；增置專任輔導教師，將具輔導專長之教師轉任為輔導教師，落實學生輔導工作停辦教師甄試、改聘代理教師，避免教師留用問題；透過上開多項措施，尚能妥善管控本市教師超額問題。 校舍空間活化 少子化趨勢致國中小逐年進行減班、學校空間使用和人數比例改變、衍生空餘教室…等問題，本局除依據教育部精緻教育政策降低班級學生人數，推動國民教育品質之提升，並逐步規劃推動各項校舍活化措施，期透過活化校舍善用資源，以迎接少子化潮流產生的轉型契機，創造本市更優質的教育環境，另透過有效整合資源，增進民眾參與，活化學校教育資產，發揮善用市有資產、撙節市府經費之效能。 一、策略 為妥善規劃校舍活化措施，本局從以下三策略著手： (