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情景一 监狱劳务加工项目选择 一、课程学习方法简介 二、课程基本内容介绍 三、现阶段监狱劳务加工业选择的必然性 讨论问题：监狱从事劳务加工项目的利弊 监狱的劳动类型介绍 1．工业劳动。工业劳动包括工厂、矿山、建筑等行业劳动，它在我国监狱生产劳动中占有重要地位。 （1）按工业劳动的性质和隶属关系，可以分为工厂劳动、矿山劳动和工场劳动三类。工厂劳动如机械、化工、冶金、建材、轻工、纺织、食品、有色金属、来料加工等。矿山劳动如煤矿、铅锌矿、铁矿等。工场劳动如房屋建筑、铁路、公路建设等。 （2）按工业劳动的内容，可以分为轻工业劳动、重工业劳动和基本建设劳动。 2．农业劳动 主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶生产、牲畜、水产养殖和花卉园艺栽培等劳动项目。 3．服务性劳动 我国监狱罪犯的服务性劳动主要包括生活卫生服务和生活用具修理两类。生活卫生主要包括饮食、缝纫、医药、环境卫生美化及各种生活设施的使用管理。生活用具修理，主要包括房屋、家具、电器和其他日常生活用品的修理。 监狱劳动项目的制度环境及其变化 《监狱法》中，对劳动改造和监狱生产不仅未能单列成章节而且连专门的条文都没有，仅仅在第8条第2款规定：“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。”在其它经济法律规范中也未有专门的条款对监狱生产作出明确的专门规定，几乎可以这样说，监狱生产处于无“法”的境地，在“夹缝”中生存，在市场经济中，既使这种“官办警营”的企业因生产管理的特殊性、劳动者来源的无法选择性和追求最大效益的社会性等原因难以将自身做“大”做“强” 《监狱法》关于监狱经费有明确规定，“国家保障监狱履行罪犯所需经费，监狱人民警察经改造经费、罪犯生产费、监狱人民警察经费、列入国家预算。”“国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费。”关于监狱生产，《监狱法》也在多个条款中有所涉及。把这两个内容放在一起进行思考主要是因为监狱经费的原因，制约了监狱生产的属性。 关于罪犯劳动，《监狱法》共有19条内容涉及这一问题。其中第二条规定：“监狱……根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动……”第七条第二款规定：“罪犯必须……参加劳动，……”，第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”，透过上述规定的具体文字。不难看出，第二条规定告诉我们，如果罪犯需要的不是劳动改造手段，则可以不组织罪犯参加这些劳动，第七条第二款规定则告诉我们：一切罪犯都必须参加劳动，参加劳动是法定的义务。第六十九规定则又表明罪犯参加劳动是有条件的，前提是必须有劳动能力，从实践来看，此条规定所要求的条件实际是空的。监狱劳动的种类多种多样，在监狱能够动荡的罪犯即使不能进行生产性劳动，也可以进行一些力所能及的杂务。对于狱内押犯而言，只存在劳动能力强弱大小的区别，不存在劳动能力有无的区别。 各地监狱局，要坚决贯彻《国务院关于预防煤矿生产故的特别规定》、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》等重要文件和司法部2005年9月召开的监狱煤矿安全生产工作会议精神，落实“五个坚决”要求，即：坚决按照国务院文件要求进行清理整顿，坚决关闭小煤矿，坚决撤回外役煤矿劳动的罪犯，坚决整顿外包的煤矿，坚决依法依规生产。要按照“关、停、退、转”的工作思路，从源头上消除各类安全隐患。“关”即坚决关闭所有不符合国家安全生产要求的生产项目；“停”即坚决对存在重大安全隐患的单位进行停产整顿；“退”即具备条件的地区和单位要坚决退出高危行业；“转”即各地区和单位要有组织、按计划、分步骤地将生产项目转移到安全风险低的行业上来。 一、监狱企业的发展原则 一是环境适应原则，即监狱企业产业结构调整首先要适应宏观经济环境的变化，与整个国民经济产业结构调整的方向相一致。对从事第一产业的监狱企业要下大力气进行收缩，对自然条件恶劣，历史包袱沉重的监狱农场实行搬迁、置换、租赁；对有发展前景的农场企业大力发展绿色农业或现代农业，提高科技含量。对从事第二产业的监狱企业则要坚持国家产业政策的调整方向，对资不抵债、资源枯竭、污染严重的工业企业坚持予以破产、撤并退出；对煤碳采掘、化工等高危型行业则逐步退出；对具有较强竞争实力、产品符合国家发展政策的监狱龙头企业则加强扶持，并加强内部协作。对从事第三产业的监狱企业则坚持发展来料加工、劳务加工业的方向，扩大监狱企业从事第三产业的区域范围。 文章转自:中国文秘之家 司法部提出的“扶持优势产业，发展加工产业，淘汰落后产业，退出高危行业”的工作思路。 在监狱生产经营活动中引进和发展劳务加工项目，是实现罪犯劳动从室外转入室内的有效途径，是监狱布局调整的发展方向，劳务加工项目将成为布局调整后农业监狱的主攻生产项目和主营业务。 监狱体制改革后，劳动作为改造手段的历史回归已完全颠覆了过去近三十年来的监狱产