民生视角下地方政府职能转型与定位要点.docVIP

民生视角下的地方政府职能的转变与定位 【摘　要】 社会主义和谐社会是以人为本的社会，坚持以人为本的科学发展。以人为本的科学发展的根本要求是坚持以民生为本的发展。只有以民生为本的发展，才是符合伦理精神的发展，这样的发展，自然可以得到公众的广泛认同，从而发展成为人民自己的事业；这样的发展，亦才会有永不衰竭的动力。 【关键词】民生　公平正义　政府职能 党的十七大报告将民生问题提到了一个战略高度，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景。十八大报告关于保障和改善民生的重要论述，浓墨重彩地描绘了一幅民生发展的幸福画卷。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。所有这一切表明，改善民生已经成为新时期党和政府重要执政目标。 一、民生概念及其当代内涵 民生是一个历史概念，不同的社会阶段，时代会赋予民生不同的内涵。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料， 上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。” 笔者认为：民生就是用公正的方式给最多的人以最大的关怀，让全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，让全体人民生活得快乐和幸福。必须指出的是，无论民生的内涵如何变化，但“促使国民免除生存危机并确保其生活不断得到改善仍然是最基本的内容。” 这也是今天民生最核心的内涵。 民生问题是指在人民的工作、生活等民生领域中凸显的各种矛盾和问题。民生问题是一个经济、社会问题，同时也更是一个政治问题，民生问题具有强烈的政治色彩。首先民生问题与社会公平紧密相连。社会是否公平和正义，对社会的民生问题具有重要影响。如社会利益分配的合理与否，直接关系到民生问题解决的好坏。其次，民生问题与社会稳定密切联系。民生问题能否得到合理解决，直接关系到广大民众对政府的信任指数和对社会的满意程度，进而关系到社会的稳定。另外民生问题与政府有着重要联系。主要表现为民生问题的解决与政府及其公共服务能力紧密相连。 二、民生问题及其折射的地方政府问题 目前民生问题的凸显，有其深刻的体制背景和机制根源，是多种因素的结果，其中既有来自中央层面的因素，也有地方自身因素，但主要还是地方政府职能方面的问题。因为地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，与民众的日常生活更为息息相关。解决民生问题的难点、重点在于地方政府。目前我国地方政府的社会公共服务职能较弱，尚不能适应人民群众日益增长和公的社会公共需求:广大社会成员公共需求的全面快速上升与理应由各级政府共部门提供的公共服务不到位、公共产品短缺且配置失当形成较为突出的矛盾。 第一、地方政府的管理模式存在缺陷 传统的发展模式下，地方政府单纯以经济增长为追求目标，弱化了政府承担的公共服务职能，忽视了民生等社会事业的发展。以GDP作为地方政府的政绩标准，长期以来让各级地方政府成为GDP的主要承担者。以经济增长速度为中心的绩效考评体系下，政府官员的政绩主要取决于GDP增长率，扭曲了地方政府职能，出现或加重了一些社会问题，如贫富差距拉大问题、失业问题、社会保障缺位问题、社会公共事业滑坡问题等。 政府作为社会管理的唯一主体，遏制了企业和社会参与社会管理。当前正是由于地方政府用指挥式、控制式的管理方式，管得过多、过滥，使得民生问题发展过程中遇到的一些体制、制度、机制方面的问题，最终都以民生问题的形式凸显出来。 第二、地方政府财权和事权不对称 事权是按照公共产品的层次和收益范围所划分的各级政府在处理公共事务上的职能和权力，财权是指各级政府在财政收入和支出上的权限，事权是财权的基础，财权是事权的保障。我国地方事权和财权很不对称。中央几乎是把所有的事权整体性地下放给地方，甚至有一些本应该是由中央政府执行的事权。许多与民生有关的事权也未能适时作出清晰界定，导致基层政府承担大量民生支出责任。 近些年来，县级政府在保障工资发放、政府正常运转以外，还承担了落实教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等民生政策，以及规范公务人员津补贴、服务“三农”、促进当地经济社会发展等任务。财权过于集中在中央，事权过于下放到地方，地方政府财政能力有限，其结果不仅影响到社会保障、教育、医疗卫生等公共服务供给的质量、水平和稳定性。 第三、地方财政保障相对不足 政府职能的履行必须有足够的财政资源作保障。分税制下，财力向省、市集中，县乡财政困难，政府层级越低，财政困难越严重。政府间财政资源配置不合理导致基层政府公共服务供给能力的弱化，影响了地方