《法制园地》第期.docVIP

（第三期） 青岛市工商局市南分局法制科 2011年月日 编者按 推行说理式行政处罚文书专辑 说理式行政处罚文书 1、意义 2、定义及种类 3、文书的要求 说理式行政处罚文书范文 1、案件调查终结报告范文 2、行政处罚（听证）告知书范文 3、行政处罚决定书范文 编者按 2011年法制工作要点： 党的十七届五中全会对加快建设社会主义法治国家作出了战略部署，国务院发布了关于建设法治政府的意见。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证。工商行政管理部门作为政府进行社会主义市场监管的行政执法部门，努力推进依法行政、加快完善法治工商建设，是职责要求所在。 2011年分局法制监督工作要在分局党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实执法责任制、规范执法行为强化行政指导工作全面推行说理式行政处罚文书进一步规范自由裁量权；严把案件核审关，强化案件核审；认真落实案后回访制度搞好法规培训，“以人为本”的思想，使行政相对人易于接受，有利于当事人释疑服罚，减少抵触情绪，增强理解和信任，化解执法矛盾，减少不和谐因素，促进和谐工商建设。 三是提高队伍素质的重要方法 推行说理式行政处罚文书不仅要求执法办案人员有较高的政治觉悟、法律素养，而且要具备一定的文字表达能力。因此，推行说理式行政处罚文书有利于促进执法人员加强学习、提高素质，不断提升办案技能和办案质量，从而促进行政执法队伍素质的提高。 四是解决当前实际工作中存在问题的重要举措 经过多年的执法实践，虽然我们在行政处罚文书制作上积累了宝贵经验，取得了显著成绩，但仍然存在一些问题和差距，如行政处罚文书法定内容不完整，格式不规范统一；违法事实依据和法律依据论证不充分；文字表述简单生硬，不能讲清对行政违法行为进行处罚的事理、法理和情理等，给行政执法带来不良影响，因此必须加以解决。 说理式行政处罚文书的定义及种类 说理式行政处罚文书，是将处罚程序、证据与违法事实的论证、定性过程、处罚结果与自由裁量权的适用，详尽地写入处罚文书，以提高适用法律法规的准确性和自由裁量权的合理性的行政处罚文书。说理式行政处罚文书包括案件调查终结报告、行政处罚（听证）告知书、听证报告、行政处罚决定书等行政处罚文书。 说理式行政处罚文书总的要求 说理式行政处罚文书应做到：格式正确、内容完整、合法适当、论证有力、说理充分、结构合理、层次清晰、详略得当、逻辑严密、用词准确、语句流畅。 说理式行政处罚文书主要应讲清“四理”： （一）讲清认定违法事实的事理。案件事实表述应以调查取得的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件展开，保证案件事实的针对性和准确性。包括五个方面：一要介绍当事人的基本情况。二要交待案件来源，使案件的来龙去脉清楚明白。三要陈述违法事实。在陈述违法事实时，要对当事人何时、何地、何人、从事何类违法活动，行为的具体表现以及涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；对当事人从事违法行为的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出相应表述。四要列举相关证据。证明违法事实的主要证据，要在行政处罚决定书中逐一详细列举，调查终结报告中还应指出该证据所要证明的事实，保证证据和事实的关联性。五要说明执法程序。在执法程序中立案、采取强制措施或者委托法定机构鉴定情况等，应当如实载明。同时，还要写明向当事人告知的事实、理由和依据的情况；当事人有无陈述、申辩或申请听证的情况；当事人提出陈述、申辩或申请听证的，写明陈述、申辩的复核情况或听证情况。 （二）讲清适用法律的法理。在认定事实的基础上，对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由应叙述清楚。即讲情定性法理依据和处罚法理依据。 结合有关法律、法规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定性。案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由。准确引用所适用法律、法规或规章的具体条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性、义务性规定，构成什么行为； 详细引用与禁则、义务性规定相对应的罚则条文即处罚法理依据。 （三）讲清处罚裁量的情理。在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使合法合理适当。 （四）讲清处罚文书的文理。每一份处罚文书都是论证违法行为的论说文。要求必须做到观点明确、论据充分、论证严谨、逻辑严密、说理透彻。在文字表述上，必须做到用词准确、文理通顺、详略得当。 说理式行政处罚文书范文 一、案件调查终结报告范文 青岛市市南分局 2010年9月10日，本局执法人员在常规性巡查中发现，当事人孙毅在市南区宁夏路200号涉嫌