第十章 环境经济政Microsoft Word 文档.docVIP

第十章 环境经济政策 内容提要 第一节 有效率的污染水平 第二节 污染者付费原则 第三节 环境经济政策的一般形式 第四节 环境经济政策的基本功能 第五节 环境经济政策的实施条件与影响因素 第六节 中国的环境经济政策 第一节 有效率的污染水平 一、环境容量的概念 是指自然环境或其组成要素对污染物质的承受量或负荷量。 二、环境容量有效利用分析 1.图中MAC是边际治理成本曲线，随着排放水平的提高而减少；MEC是边际损害成本曲线，随着排放水平的提高而增加。 2.社会总成本=治理成本+损害成本 3.在环境管制不严的情况下，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际治理成本，例如E//点，其社会成本=2+4.4=6.6 这说明此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。 4.在环境管制比较严的情况下，排放水平会降低，例如E/点，在排放水平为6时，治理成本过高（6.0），边际损害成本（2.5），其社会成本=6.0+2.5=8.5，因而社会总成本也较高。 5.由此可见，无论是环境管制不严或过严，都会导致低效率的资源配置，因为社会成本较高。 6.理想的排放水平和治理水平是在E点，即边际治理成本曲线MAC与边际损害成本曲线MEC的交点。即此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，E=3.1+3.1=6.2，实现资源有效配置，因而E点又称为有效率的污染水平。 实现这一目标的手段基本上有两大类：①强制执行各类环境法规；②以市场为基础的经济手段。 第二节 污染者付费原则 一、实现这一目标的手段基本上有两大类：①强制执行各类环境法规；（命令-控制型的环境政策 ）②以市场为基础的经济手段(环境经济政策)。 二、环境经济政策的主要特点 ①环境经济政策是以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。大大降低了政策执行成本。 ②环境经济政策通过市场中介，把经济、有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者。 ③环境经济政策可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。 环境经济政策的目标是纠正环境问题的外部不经济性，使外部费用内部化。这一思想的具体体现就是“污染者付费原则”（Polluter Pays Principle）。 三、污染者付费原则 污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之，在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中，应当包括这些控制污染措施的费用”。 污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费用。 第三节 环境经济政策的一般形式 一、类型 1.调节市场 2.建立市场 3.途径 ⑴对于调节型市场而言—征收庇古税 ⑵对于建立型市场而言—科斯手段 4.二者比较 共同点：⑴都是为了使外部费用内部化； ⑵都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益比较，选择一种最优方案。 不同点：⑴庇古手段多依赖政府，科斯手段多依赖市场机制 ⑵庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大，科斯手段需要政府界定产权，在产权制度不健全、污染者数量较多时，科斯手段效率变低。 ⑶实施庇古手段，不仅可获得环境效益，还可使政府获得经济效益，而科斯手段一般只获环境效益。 ⑷庇古手段一般不提供刺激，科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 ⑸如果被收税保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。 5.环境经济政策选择 环境经济政策相同的前提下，其政策选择取决于边际管理成本和边际交易成本的大小。 ⑴MMC是边际管理成本曲线，MTC是边际交易成本曲线。当污染者数量较少时，MMC较高，MTC较低；当污染者数量较多时，MMC较低，MTC较高。 ⑵图中两曲线交于F点，此时边际成本为MCo，污染企业数为Q2，这时两种手段都可以采用。 ⑶当Q﹤Q2时， MMC﹥ MTC 选择科斯手段。 ⑷当Q ﹥ Q2时， MMC ﹤ MTC 选择庇古手段。 ⑸L点是MMC的最低点，然后回升，L点以后采取什么手段？ G点以左，当Q2﹤Q﹤ Q4时，还可以选择庇古手段（因为MMC ﹤ MTC）. G点以右，当Q﹥ Q4，MMC急剧回升，应考虑采用命令型手段。 ⑹如果市场化程度提高， MTC会右移下移，变为MTC/，交点F F/,临界 污染企业数由Q2移到 Q2/,这说明科斯手段活动区间增加。 ⑺如果政府工作效率提高，MMC会下移到 MMC/，交点F F//，Q Q2//，这说明庇古手段活动区间增加。 ⑻市场化程度和政府工作效率会同时提高，此时有可能找到图12-3中的新的临界点E。E点与F点