项目管理模式下内部益审计实施的探讨_secret.docVIP

项目管理模式下内部效益审计实施的探讨 本文从施工企业内部效益审计目标、内容、组织工作和程序、结果等方面进行了有益探索，在理论上有所创新的同时，突出了可操作性。在确定审计目标时，以项目管理目标为基准；在界定审计内容方面，重点审计内容围绕分解的项目管理目标而设；实施审计程序充分考虑最终审计结果的利用；在审计范围、审计取证等方面进行了创新。 　施工企业项目管理模式下内部效益审计是北京建筑施工企业的内部审计人员在奥运机遇与挑战下，对项目管理模式下实施内部效益审计的探索和实践，其不仅对建筑行业内部效益审计的发展将带来积极的影响，而且对逐步实现我国内部审计事业法制化、规范化、现代化具有非常重要的意义。 　　一、内部审计在施工企业实施项目管理模式下的定位 　　（一）施工企业实施项目管理的基本模式 　　目前，北京国有大型施工企业通常采用的是“三级管理三级核算”的组织管理模式，相应形成施工企业的塔型组织结构：即最基层“塔基”——工程项目经理部，最高层“塔顶”——工程管理局或工程总公司和中间层的工程施工公司。 　　我们的调研结果显示，这种结构的特点是职能清晰、责权明确、层次简捷、互依互促。工程局或总公　司为利润中心，工程公司为成本费用中心，项目经理部为责任成本中心，机制上按责权利效统一原则，形成全方位、多层次、多形式的经济承包责任制。 　　（二）内部审计在项目管理模式下的定位 　　工程项目管理模式下，内部审计定位于实现“管理＋效益”的主要途径是实施工程项目内部效益审计。 　　推行项目管理模式要求按照“效益优先、保持合理差距”的原则，革除大锅饭和平均主义。其基本考核模式为：项目经理部、分公司实行集体风险抵押承包，即“包实基数，确保上交、超额奖励、亏损受罚”。经理部实行“项目总承包合同书”和“年度经济承包责任状”。分公司按工程项目施工合同工期实行经济承包责任制和“年度经济承包责任状”。项目经理和分公司经理作为承包代表人、重奖重罚。所有管理人员按效益目标值事先交纳风险抵押金，其奖罚标准同整体承包效益和个人业绩挂钩。公司机关实行年度管理目标责任状，工作人员同样交纳风险金，除公司经营者由上级考核外，其余人员都与企业年度经营效益和基层奖罚水平综合考核，浮动挂钩。 　　在这种项目管理模式下，为了使责任制落到实处，就必须坚持实行效益审计、成本跟踪核实、项目解体终审、责任制自评、互评和纵向、横向交错考核等办法，力求承包合理、成果真实、考核严明、奖罚兑现。 　　工程项目的内部效益审计就是施工企业内部对其所属工程项目实施的、以促进工程项目部完善内部管理，帮助项目负责人更好地履行经营受托责任，提高项目的盈利能力为目的的一种全面的效益审计形式。工程项目内部效益审计是施工企业经济活动的再监督，是内部控制机制的一个重要组成部分。施工企业内部审计机构通过发掘内部审计资源，积极利用外部专家的工作，制订适应项目管理目标的内部效益审计实施方案，使内部审计在施工企业项目管理体系中的定位，较好地体现了现代内部审计“管理＋效益”的精髓。 　　二、施工企业内部效益审计目标和评价依据 　　项目管理模式下，施工企业开展内部效益审计，工程项目管理目标决定审计目标。工程项目在中标后，开工实施前，公司要确定项目目标管理中的产值、利润、质量、安全等各项管理目标，目标确定后，项目部竞争上岗，公司与之签订经营管理责任书，责任书中要明确绩效考核中的重要考核指标及兑现条件。 　　（一）施工企业内部效益审计目标 　　审计方案制定中，审计目标与项目管理目标是一致的，其基本审计目标根据施工项目的不同阶段，工程施工过程中或竣工后，视项目管理目标而异。内部效益审计总体目标包括：对项目的整体完成情况进行审核分析，特别是对利润等绩效需考核的目标完成情况进行审核分析，并依据效绩考核办法，出具内部效益审计定量指标评价报告；对工程项目施工管理过程中工程质量、施工进度、材料、安全、现场管理等进行控制的有效性、完整性进行内部控制测试，并出具内部控制评审意见；在财务收支真实性审计基础上进行产值分析、利润分析、风险分析，出具项目中期控制预警报告，以达到过程控制，目标管理。 　　施工项目管理的重点，其管理目标集中在合同管理、质量管理、进度管理、成本管理、安全管理和信息管理6个方面。因此，施工企业内部效益审计中具体实施目标设定为： 　　1.评价合同管理的有效性：在规范投标行为的基础上，审计项目签约的可靠性；合同执行中的变更管理，审计项目单位是否掌握和运用索赔技术。 　　2.评价质量管理的有效性：审计项目单位是否按国家新规范、新标准、国家和地方强制性条文的规定，在建立建筑企业质量体系的基础上，针对施工项目的特点建立并实施施工项目质量体系，推行全面质量管理。 　　3.评价进度管理的有效性：根据施工项目的计划，审计项目单位在施工过程中对计划进程的控