城市社区社会管理体的结构性重塑2012年11月1日.doc

城市社区社会管理体制的结构性重塑* ——立足社区党组织、基层政府和社区居委会角色定位的考量 周义程 汪锡奎 周忠丽 [摘 要]城市社区社会管理体制的结构性重塑需要社区党组织、基层政府和社区居委会准确定位好各自的角色。社区党组织应扮演好政治指导者、利益协调者、思想引导者和社区管理统筹者的角色，基层政府应成为城市社区建设和社区自治的引导者、管理者和支持者，社区居委会需将角色界定为社区事务的处理者、社区自治活动的组织者、社区自治和社区与社会组织交往平台的搭建者、行政工作的协管者和民意表达的传递者。在城市社区社会管理的这三大主体角色恰当定位的前提下，结构性的体制调整也就能够初步完成。 [关键词]城市社区；社会管理体制；社区党组织；基层政府；社区居委会；角色定位 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] 自从胡锦涛同志2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督税收优惠政策为提供体制环境和政策环境的责任[1]将社区绿化、环卫、治安等方面的专项收费改为由社区征收和自行安排使用，实行“条费转块”，确保事权与财权相统一。第四，努力活化、振兴社区经济。通过培育共同利益、发展共有经济、扶持家庭所有制企业、吸引外部资金到社区投资等途径来促进城市社区经济的快速发展和相对独立。需要补充说明的是，基层政府对城市社区建设资金的支持并不能简单地等同于政府加大投入。我们的调查显示，在经济相对欠发达的地区，如苏北的淮安市，基层政府自身财政相当吃紧，难以大幅度增加对社区建设的资金投入，因而拓展社区税源、振兴社区经济等就成为更为可行的选择。 三、社区居委会在城市社区社会管理中的四重角色 从制度层面看问题，基层社会管理创新的基本问题在于社区自治管理体制的建构，因而党的领导、政府管理和社区自治的关系问题首先是作为社区自治组织的功能和角色定位问题。“党委领导、政府负责”是既定原则，但是，现实是要从社区自治的发展来解析党委领导和政府负责，从而通过对三者关系的结构性调整，使其落到实处。城市社区居委会作为自治组织，应正确定位和扮演好自身角色。 首先，社区居委会应成为社区事务的处理者。社区事务处理是居委会对公民权利维护、社区公共服务提供、居民关系协调等自治组织自定职权的行使。城市社区居委会成员是社区居民的代表者和代言人，理应为公民维护自身权利提供组织载体。相较于社区居民个体的上访等维权行为而言，依靠社区居委会这一组织去反映情况和维护自身合法权益更具有可行性和有效性。城市社区居委会还要扮演好社区公共服务提供者角色，即要为社区居民提供社区基础设施、社区公共文化服务、社区公共卫生、社区教育等公共服务。南通市崇川区北濠东村社区将亲情服务作为社区公共服务的第一标准，开展了针对所有居民的普惠化服务、针对特殊人群的个性化服务（如成立心世界盲人电影讲解队，专门为盲人讲电影）、针对不同群体的针对性服务（如针对青少年开展实践教育起航服务和针对老年人开展科普大学服务）。社区工作要面对广大社区居民，必然会涉及到居民之间方方面面的关系。城市社区居委会要扮演好居民关系协调者的角色，随时解决居民之间的矛盾和纠纷，促进居民之间和谐邻里关系的形成。从江苏的实践来看，当前居委会的社区事务管理主要在社区公共服务提供和居民关系协调方面，在公民权利维护方面少有展开。但是，公民权利维护恰恰是社区自治发展成熟的一个重要标志，而且随着形势的发展，其已经开始成为社区居民的要求，在不远的将来必将进入社区自治管理的议事日程，因此，从现在起就应该对这方面的工作有所探索。 其次，社区居委会应成为社区自治活动的组织者。社区自治活动主要包括社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。社区居委会通过组织民主选举，让社区居民依法选举、罢免或替换社区居委会成员；通过组织民主决策，让社区全体居民对与自身利害攸关的重大问题进行讨论和做出决定；通过组织民主管理，让社区居民广泛参与社区公共事务、人事、财务的管理；通过组织民主监督，让社区居民对基层政府和社区自治组织的绩效进行评估和监督。社区自治的精神在于民主，而在其实际运作中却普遍未能充分发扬民主。在江苏，城市社区对民主选举进行了多种形式的探索，成效较为显著，但民主决策、民主管理和民主监督在不少地方还流于形式。应当认为，构建社区自治的民主基础，还是社区建设中有待解决的重大问题。 再次，社区居委会应成为社区自治和社区与社会组织交往平台的搭建者。随着我国城市经济社会的快速发展，不仅人力资源日益丰富，经济和社会资源也迅速增多。遗憾的是，这些资源尚没有得到充分的开发利用。例如，单位、居民、社会组织之间的有效沟通严重欠缺，而没有工作单位的人则处于离散状态，等等。有鉴于此，城市社区居委会要以促进社区居