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农业综合开发解读 王铁农 一、农业综合开发概述 农业综合开发概念：在一定的农业区域内开展多层次的、全面性的农业生产活动。 农业综合开发含义：中央政府为保护支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。 农业综合开发概述 农业综合开发的由来和变迁：1988年建立-1993年棉糖基地，低产田改造，提高棉花、油料及粮食产量；1994年--1997年，以水土开发为主，以改造中低产田为重点，适量开垦宜农荒地，并实施多种经营项目，提高农业综合生产能力，把农业增产与农民增收结合起来； 1998年起，实施农业综合开发，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。 农业综合开发概述 农业综合开发的特征：财政、农林、水利、土地、金融等部门综合参与，实行山、水、田、林、路综合治理，中央和地方财政资金、信贷资金、农民自筹资金、社会其他资金综合投入，有针对性地采取工程、生物等综合技术措施，改善农业生产基本条件，提高粮棉油肉等主要农产品的综合生产能力，以提高经济效益为中心，积极发展高产、优质、高效农业，促进农业生产的区域化、专业化和商品化，实现经济、社会、生态方面的综合效益。 农业综合开发概述 农业综合开发任务：是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。具体说以完善农田水利工程为主的农业基础设施建设，实行山水田林路综合治理，扩大优质、高产、稳产、节水、高效农田面积，增强抗御自然灾害并提高基本农田的生产能力。同时，以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育农村支柱产业，发展产业化经营，推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农产品质量和农业生产组织化程度。 二、农业综合开发投入机制和项目扶持类型 农业综合开发投入机制和资金构成 国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发 中央财政、地方财政、自筹资金、其他资金 农业综合开发项目类别 项目类型：土地治理、产业化经营 项目隶属：地方项目、部门项目 三、农业综合开发管理模式 农业综合开发实行开发县（市、区）管理制度―国家农业综合开发县管理办法 各地方政府及农业、林业、水利、畜牧、供销合作社、环保、国土资源等有关部门相互协作―农业综合开发领导小组 四、农业综合开发资金和项目管理基本原则 农业综合开发实施采取统一组织、分级管理； 具体操作上以资金投入控制项目规模，按项目管理资金； 项目申报实行自下而上逐级申报； 资金管理实行专人、专帐、专款，并执行县级财政报账制； 项目管理实行项目评审制、法人制、公示制，工程招投标制、监理制、合同制。 五、农业综合开发项目扶持对象和基本要求 项目扶持对象：土地治理项目以农牧民为重点，有些部门项目包括科研生产型事业单位；产业化经营项目以龙头企业、农民专业合作社为重点，供销合作示范项目要求由供销合作社领办的多种经营企业或农民专业合作社实施。 项目扶持基本要求：土地治理项目要按流域或灌区集中连片，属基本农田基础设施建设的项目由乡镇组织发动，其中中灌项目符合水资源利用规划；产业化经营项目申报单位具有独立法人资格，自筹能力强，连续两年盈利。种养项目具资源优势，加工流通项目有优势农产品基地。 六、农业综合开发项目建设范围和内容 土地治理项目包括农业措施、水利措施、林业措施、农机措施；具体包括平整土地、土壤改良、防渗渠道、机耕道路、防护林带、良种引进、技术推广、基地建设。 产业化经营项目种植基地、养殖基地、农产品加工、流通储藏设施；具体包括种植、养殖所需苗木畜禽及基础设施、新品种新技术、生产性设施设备、质检防疫设施。 七、农业综合开发项目管理和组织申报 基本原则：依照统一组织、分级管理的原则。从基层管理部门到中央依次为县（市、区）-地（州、市）-省（自治区、市）-国家农业综合开发办公室。 项目申报实行自下而上。 八、农业综合开发项目组织实施和检查验收 项目实施：编制实施计划、扩初设计、工程招投标、工程施工及监理、单项工程竣工验收。 检查验收：项目实施过程检查，包括工程建设情况和资金使用情况；项目竣工验收，包括制度执行情况、建设任务指标完成情况、资金到位使用情况、工程运行管护及项目档案、工程档案、财务档案情况。 九、农业综合开发项目申报程序 项目申报时间：当年申报下年度项目 土地治理项目申报：常规高标准农田建设等项目由开发县（市）所属乡镇人民政府向县农发管理机构申请。 产业化经营项目申