公文写作 北科大文学学院王育杰教授讲义.docVIP

第一编 总论 公文，即公务文书，是国家机关、企事业单位、人民团体及其他社会组织，在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的文件，是办理公务，推动工作进展的重要工具。 学习本编内容，主要是了解公文及公文写作的相关知识，掌握公文写作的基本理论，了解公文的行文规则，掌握公文的格式要求，明确公文写作的基本思路，提高公文写作水平。 第一章 公文概述 本章的内容主要是阐述公文的特点、作用和类别，帮助读者了解公文的整体面貌。 公文的特点 公文的特点，是指公文与其它文章相比的独特之处。事物的特点，是由事物 的本质决定的，把握了事物的特点，就是把握了事物本身。了解和掌握公文的特点，有利于公文写作反映公文的本质要求，体现公文的特色。 公文的特点主要表现在以下几方面： 一、公文具有法定的作者 公文的作者，是党政机关和其他社会组织。这些组织是依照国家有关法律法规而建立起来的，并能以自己的名义行使法定的权利和职能，担负一定的责任和义务，具有法定的地位。不具备法定地位的个人或组织无权制发公文。 有的公文以领导人的名义制发，例如，《中国人民共和国主席令》、《国务院总理令》等。这种情况，领导人是以其所在组织的代表身份出现的，仍属于法定的作者。这些人如果不再担任这一职务，也就失去了法定作者的资格。 二、公文具有法定的权威 公文的作者，是具有法定地位的组织。公文反映组织的意愿，传达组织的意图，行使组织的权力，代表制发机关的法定权威。上级组织通过公文实现对下级组织的领导与指导，下级组织依据上级组织的公文开展工作，如有违误要依法追究责任。公文法定的权威是公文作者法定身份决定的。 三、公文具有特定的效用 公文是为解决问题而制发的，每一份公文都是为了解决具体问题而形成的，都有着自身特殊的使命，不具有特定效用的公文是没有意义的。 任何事物都有其自身的时间和空间位置，公文也是如此。公文所具有的特定效用是有着时间要求的，离开了特定的时间，公文便失去了本身应有的效用。因此，公文写作具有较强的时效性。 四、公文具有规范的格式 公文分为法定公文和非法定公文。法定公文是指国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）中规定的命令、决定、公告、通告、通知等十三种公文。法定公文的格式，是法规性文件所规定的，国家机关制发公文，必须按照这种统一的规范格式行文，不得违背。 非法定公文也是政府机关、企事业单位和其他社会组织在工作中经常使用的。非法定公文分为通用公文和专用公文。通用公文，是指各行各业、各级各类组织都能用到的公文，例如，计划、总结、调查报告等。专用公文，是指某一行业、某类组织专门使用的公文。非法定公文虽然没有法规性文件对其格式进行统一规范，但社会长期使用逐渐形成了比较规范的固定格式，国家行政机关及社会各类组织制发公文，应当按照其约定俗成的格式要求行文。 公文的作用 公文是国家机关、企事业单位和其它社会组织办理公务的重要工具，对各类 组织做好各方面工作具有重要作用。全面了解和充分认识公文的作用，在写作过程中注重公文功能的有效发挥，对于做好各方面工作，有着十分重要的意义。 公文的作用主要表现在以下几方面： 领导与指导作用 党和国家的路线方针政策和各项法律法规主要是通过公文来颁布的，党和 国家的各项工作主要是通过公文来付诸实施的。上级机关的公文，对下级机关开展工作，具有组织领导和业务指导等多方面的作用，是下级机关开展工作的重要依据；下级机关认真领会上级文件精神，不折不扣的贯彻落实，从而推动工作进展。公文将上级组织的意图变成下级组织的实际行动，将上级组织的意愿，变成下级组织的工作成果。通过公文的领导和指导作用，国家各领域、各系统的工作有序的运转起来，从而推动经济与社会不断发展。 宣传教育作用 公文具有宣传教育作用。通过公文宣传党和国家的路线方针政策、法律法 规，对各级组织和广大人民群众进行思想教育，统一思想认识，提高道德水平，从而提升全社会的精神文明水平。各级组织通过公文宣传本单位的战略目标和工作部署，宣传先进的组织文化，将组织成员凝聚在一起，实现组织的宏伟目标。例如，最高人民法院和共青团中央联合制发的《关于命名2004年度法院系统全国青年文明号的决定》，在这份公文中，通过表彰先进，宣传司法为民的工作宗旨，倡导立足本职工作刻苦钻研，无私奉献的精神，教育全国各级人民法院广大法官和其它工作人员，向受到表彰的全国青年文明号集体学习，全心全意为人民服务，自觉维护稳定、改革、发展的大局，求真务实、诚实守信、严于律己、无私奉献，为社会的全面发展提供有力的司法保障。应该说，公文的各个文种都具有宣传作用，而表彰或惩处类的决定、通报等，不仅具有宣传作用，更具有明显的教育功能。 三、规范行为作用 组织是由个人组成的，个人行为对组织效率有直接影响。因此，组织成