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切实加强制度建设 努力提高反腐倡廉科学化水平 ——学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》讲课提纲 今年2月24日中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的党内法规。它的颁布实施，对于进一步促进党员领导干部廉洁从政，完善惩治和预防腐败，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要意义。作为党的领导干部，我们要着力从加强制度建设入手，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动《廉政准则》的贯彻实施，努力提高反腐倡廉科学化水平，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。 一、准确理解《廉政准则》的基本精神 从1997年的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》（以下简称《试行准则》），到现在的《廉政准则》，经过了13年时间的酝酿与准备，可以说，是在长期实践检验的基础上修订的，更加完善，更加规范，也更加符合治理当前正在发生和避免将要发生的腐败现象，真正反映了民声和民意，体现了与时俱进的时代特征，焕发出了更强大的生命力。 （一）《廉政准则》的主要内容——《廉政准则》与《试行准则》比较 《廉政准则》是在《试行准则》的基础上修订形成的。共三章十四条，包括四部分内容：第一部分阐述了领导干部廉洁从政的重要性和起草依据。第二部分为从政行为规范。第三部分为实施与监督措施。第四部分为附则。 《廉政准则》相对《试行准则》究竟作出了哪些新规定？对领导干部提出了哪些新要求？下面试就其主要内容作些浅显的比较。 1、“总则”内容的比较 《廉政准则》对《试行准则》的“前言”做了较大的修改调整，除把制定目的和依据保留为前言外，原前言部分的其他内容，全部独立出去单设为“总则”，在结构设计上使这部分内容更加突出。 一是对党员领导干部廉洁从政的重大意义作了更全面、更系统的阐述。将原来的“重要前提”、“重要保证”发展为“重要保障”、“重要内容”、“基本要求”、“重要基础”，并赋予其新的内涵，使之与形势的发展相适应。增加了“坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”的表述，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。 二是对党员领导干部的基本要求作了全面阐述。将《试行准则》的“三个必须”发展为“五个必须”，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，充分体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。 三是对促进党员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。《廉政准则》总结近年来开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重要经验，作为党员领导干部廉洁从政的指导思想，更具统领性、指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。 2、“廉洁从政行为规范”的比较 “廉洁从政行为规范”是廉政准则的核心内容。《试行准则》在该部分规定了6个条文，可以概括为“6个禁止、30个不准”。《廉政准则》在这一部分规定了8条，即“8个禁止、52个不准”。从“6个禁止、30个不准”到“8个禁止、52个不准”，是新旧廉政准则最显著的变化。 在具体条文的设计上，《廉政准则》继续沿用《试行准则》的表述，即禁止哪些行为，不准有哪些行为。鉴于在总则部分已对领导干部廉洁从政的基本要求作了原则性的规定，行为规范部分对党员领导干部廉洁从政“应当怎样做”再未作进一步规定，条文表述上的这一变化比《试行准则》更显简洁。《廉政准则》规定的“52个不准”中，保留《试行准则》的原有规定3项，修改、调整《试行准则》有关规定形成25项，增加新规定24项。 第一条“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”。规定了“6个不准”：其中第1、2、3项是由《试行准则》的对应规定修改、整合而成，新增加第4、5、6项，主要是针对以交易、委托理财等形式谋取不正当利益，利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益，违反规定多占住房、买卖保障性住房等近年来出现的新情况新问题所作的禁止性规定。 第二条“禁止私自从事营利性活动”。规定了“6个不准”，其中第（四）项保留了《试行准则》的对应规定，对《试行准则》该条第（一）、（二）、（三）项修改完善后作为新规定的第（一）、（三）、（五）项，新增加的内容为第（二）项和第（六）项，主要是针对违反规定拥市公司（企业）的股份或者证券以及党员领导干部离职或者退休后从业所作的禁止性规定。 第三条“禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私”。规定了“8个不准”，其中对《试行准则》该条规定修改充实后作为新规定的前五项，新增加的内容为第（六）、（七）、（八）项，主要是针对违反规定用公款购买商业保险、缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金；非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；