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附件2： 用水定额评估技术要求 水利部水资源司 二〇一五年目 录 一、 总则 2 （一） 评估主体 2 （二） 评估对象 2 （三） 评估原则 2 （四） 评估依据 3 二、 评估程序 3 （一）资料收集 3 （二）调研分析 3 （三）综合评估 4 （四）意见征询 4 （五）报告编写 4 三、 评估内容 4 （一） 基本情况 4 （二） 覆盖性评估 5 （三） 合理性评估 5 （四） 实用性评估 6 （五） 先进性评估 7 四、 结论和建议 8 用水定额评估报告编写大纲 8 为依法有效实施用水定额管理，2013年水利部印发《关于严格用水定额管理的通知》（水资源[2013]268号），要求切实将用水定额管理作为严格水资源管理、不断提高用水效率和效益的重要依据，并要求各流域管理机构定期开展用水定额评估工作。 用水定额是反映国民经济发展和科学技术进步的重要指标，要通过评估及时发现存在的问题，并适时修订用水定额，以保证其先进性、合理性和实用性。为做好用水定额评估，水利部水资源司组织制定了《用水定额评估技术要求》，作为流域管理机构开展评估工作的技术依据。 总则 评估主体 流域管理机构。 评估对象 省级行政区用水定额。 评估原则 立足实际，科学分析 评估主体要分析评估地区是否从当地经济社会发展实际和水资源条件出发，制订用水定额标准并用于水资源管理工作。 循序渐进，稳步实施 评估工作应当由当地主要用水行业到各类用水的用水定额，循序渐进，稳步推进与深化。 注重实效，巩固提高 评估工作要有针对性，提出切实可行的用水定额修改意见，并对用水定额管理存在的问题提出改进建议，推动建立重点突出、科学合理的用水定额体系。 评估依据 国家相关的法律法规和地方性法规，水资源综合规划，节水型社会建设和节约用水规划，相关的技术标准。 评估程序 （一）资料收集 评估主体应当根据评估需要收集相关资料，主要包括：国家、行业和地方节水标准以及国家有关政策规定，国内外已发布的行业用水定额资料，评估地区的水资源开发利用情况基本数据、经济社会发展和产业发展资料、水利普查资料及相关统计资料，建设项目水资源论证报告、取水总结材料、水平衡测试资料等资料。 （二）调研分析 综合分析评估地区国民经济结构、用水结构，筛选重点评估行业。进行实地调研和考察，对收集的资料进行可靠性、合理性分析和核实。开展典型用水户用水情况调查，必要时可通过水平衡测试获取实测资料，对用水定额进行核算分析。可通过座谈会、咨询会等形式，听取有关部门、行业专家和用水户的意见。分析评价用水定额发布后的实施情况，是否落实到水资源论证、取水许可审批、计划用水管理等水资源管理的具体工作中。 （三）综合评估 分析用水定额的覆盖性、合理性、实用性和先进性。根据行业分类和已制定的行业用水定额种类，分析评估区域用水定额的覆盖情况。利用国内外已发布的用水定额资料和行业用水资料，选取同类区域（行业）进行横向对比，并根据实际用水情况，分析用水定额的合理性和先进性。根据用水定额在水资源管理中的实际应用情况，分析其实用性。分析用水定额制订和执行中存在的问题和原因，并提出建议。 （四）意见征询 提出评估初步结论后，评估主体应当征询或听取有关水行政主管部门的意见，充分采纳合理意见。 （五）报告编写 评估主体要按照附件提纲，针对评估省级行政区或行业编写评估报告，并及时提交。 评估内容 基本情况 自然地理概况 简要论述评估地区的地理位置、地形地貌、水文气象条件、水资源情况等特点。 经济社会概况 简要论述评估地区现状年的人口、地区生产总值及其增长率、产业结构情况。结合地区实际情况，农业重点论述主要作物种类情况，工业重点论述火电、石油石化、纺织、造纸、化工、钢铁、食品等行业情况，生活服务业重点论述学校、医院、洗浴、洗车等行业情况。 用水定额概况 论述评估地区用水定额发布、修订和施行等情况。 覆盖性评估 评估用水定额是否涵盖评估地区主要用水行业，能否满足本地区水资源管理工作要求。 农业用水定额 用水定额种类是否包含灌溉用水、渔业用水和牲畜用水；灌溉用水定额是否包含当地主要农作物种类。 工业用水定额 用水定额所涵盖当地主要工业行业；高用水行业和产品是否全部制订用水定额。 生活和服务业用水定额 是否制定城镇居民生活用水定额和农村居民生活用水定额；服务业用水定额涵盖的行业和服务类别；主要高用水服务业是否制订用水定额。 合理性评估 按照行业类别，分析现状用水水平，评估当地的用水实际与现行的用水定额是否相符。工业、服务业是否按照先进和通用分级制订用水定额；如果只有单一用水定额，则该用水定额按通用用水定额评估。 农业用水定额 灌溉用水定额是否按省内分区制订；是否按照不同保证率制订；是否定期或适时进行修订；用水定额与现状用水水平的对比情况。 工业