第5章财政支出理论汇编.ppt

第五章 财政支出 5.1 财政支出分类 5.2 财政支出规模理论 5.3 社会成本效益分析法 5.1财政支出分类： 按经济性质 按政府职能 按财政支出的具体用途 5.1 财政支出分类 5.1.1按经济性质分类 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为： 购买性支出，是指政府用于购买为了执行各种政府职能所需的商品和劳务的支出。这里既包括政府购买日常行政管理所需商品与劳务的支出，又包括政府投资兴办各种事业所需商品与劳务的支出。例如，国防支出、教育支出、行政费支出、经济建设支出、文科卫支出等属于购买性支出。 转移性支出，是指政府单方面的、无偿的资金支付，它不相应取得商品和劳务。社会保障支出、政府补贴支出、政府救助支出等属于转移性支出。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 5.1.2 按政府职能分类 按政府实现其职能的需要，财政支出大体上可以分为以下几大类：经济建设支出、文教科卫等事业发展支出、行政管理费支出、国防支出、社会保障与福利支出、债务支出、其他支出。 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 5.1.3按支出的具体用途分类 按财政支出的具体用途分类，便于正确安排各项支出，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理和监督。这种分类是进行其他各种分类的基础。但这种分类每年会随着国家的政治、经济等政策的调整变化，而发生相应调整变化。以我国的具体实践为例，是按政府预算支出科目分类。 财政支出还可以进行其他分类。例如，按政府部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行政、外交等部门的支出。财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经常性支出和建设性支出两大类。 2007年后行政管理支出分到了三个项目里面——一般公共服务支出、外交支出和公共安全支出。 2007年1月1日起正式实施新的财政支出分类，同时使用支出功能分类和支持经济分类。支出功能分类，即按政府主要职能分类，功能分类包括，一般公共服务、外交、国防、教育等大类，类下设款和项两级。支出经济分类，即按支出的经济性质和具体用途进行分类。包括工资福利支出、商品和服务支出等12大类，类下设款和项两级。 5.2 财政支出规模理论 5.2.1财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的方法有两种：一种是财政支出的绝对规模，另一种是财政支出的相对规模（财政支出占GDP的比重）。 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 5.2.2 中国财政支出的规模 政府总支出的计算 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出 5.2.3财政支出规模增长的理论解释 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升的。但从总体上看，1930年以前各国财政支出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快，到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到1/3以上。 100余年来，各国的经济学家们针对财政支出不断增长的情况进行了大量的研究，试图对财政支出的增长作出解释，其中主要的代表性观点有：瓦格纳法则、时间形态模型、财政支出增长的发展模型、非均衡增长模型、收入再分配理论及公共选择学派的支出增长理论。 1、瓦格纳法则 阿道夫·瓦格纳是一位19世纪的德国经济学家。他的理论是建立在经验性的分析基础之上的。他认为决定财政支出增长的力量有政治和经济因素。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 瓦格纳法则：随着人均收入的增长，财政支出的相对规模也将增长。 检验：用1990-2012年的数据 y=1859.2+0.26x Y指财政支出规模， x指人均收入 系数都通过检验，拟合度为95% 表示：人均收入每增长1%，财政支出将增长0.26% 2、皮科克和魏斯曼的“公共支出梯度渐进增长理论”也叫时间形态模型、偶然事件模型 在对1890-1955年间英国财政支出情况进