5_非常规地类变更审查及土地变更调查技术规程研究.pptx

非常规地类变更审查 及土地变更调查技术规程;课 件提 纲; 工 作 内 容;为保证年度变更调查工作顺利推进，在年度常规变更调查工作前，错峰开展非常规地类变更及审查工作，提高年度土地变更调查工作效率，进一步规范和优化变更调查成果审查程序，创新和完善土地变更调查工作制度。 ;非常规地类变更主要包括三方面工作： （一）因自然环境变迁、行政或人为因素所致农用地变化为未利用地，非常规性农用地等内部地类变化； （二）零米线、行政界线、调查区控制界等调整； （三）调查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合等造成的地类面积变化。 ; 工 作 原 则 和 技 术 路 线 ;工作原则 1 ．坚持错峰审查的原则 为避免每年变更调查工作时间紧，审查任务重的问题，按照日常土地调查及流程化地类审查程序，及时、准确完成常规土地利用现状变化调查后，集中梳理、汇总各类非常规性变更数据，并在每年下半年集中错峰开展非常规性变更申请的审查，以保证年度变更调查能够按时顺利推进。 ;2 ．坚持各相关职能部门共同审核的原则 非常规流量中往往涉及农、林、水、环保等多部门的业务和职责。在开展非常规性变更工作中，应坚持多部门共同审核的原则。涉及相关职能部门职权时，由相关职能主管部门出具地类认定或变更的意见或证明材料，出具单位对证明材料的真实性负责。;3 ．坚持逐级审核把关的原则 非常规性变更由县级国土资源主管部门负责组织，开展实际调查取证，实地核实地类变化情况，对报送材料真实性负责；市级负责对县级成果进行检查；省级负责核实把关，确保报送材料准确、规范、齐备；部负责最终审核，确认地类认定与年度变更结果。未经申报和部最终审核同意的非常规变更流量，一律不纳入年度土地变更调查中。;技术路线 根据审查工作原则，采用省级核实把关与国家审查相结合的工作方法，为保证工作的顺利推进，将非常规变更流量审查的权利和责任下放到省，对于重点地类或流量较大、问题敏感的变更，在省级把关基础上，国家组织进行审查；充分发挥农林水等职能??门的专业审核作用，在认定专业部门出具证明材料有效性的基础上，国家利用最新以及历史年度的遥感影像和调查数据库，对地方报送的非常规变更流量进行内业技术核查；充分应用现有成熟的信息技术手段，以提高变更与审查的效率，保证变更结果的准确性。利用3S一体化和移动互联技术，对内业核查有异议的图斑进行在线外业举证和外业核查，以提高外业核查工作效率。 ; 工 作 程 序;一、地方开展非常规性变更工作 各县级国土资源主管部门应结合日常调查工作，按照变更调查工作要求，及时开展非常规性变更工作。 ;1．农用地变为未利用地以及耕地内部变化非常规性变更。 原则上不允许将农用地变更为未利用地，也不允许将水田变更为水浇地或旱地、将水浇地变更为旱地。 ;对确因重大生态环境整治工程等人为因素、长期自然环境变迁所致农用地实际变化为未利用地的，可按照“一事一议”的原则，申请农用地变更为未利用地。由县级组织开展实地现状调查，实地调查核实发生非常规性地类变更图斑的位置、范围和变更后地类，填写相关表格，收集有关证明文件（材料）并扫描成电子版，形成非常规性变更图斑的矢量数据、农用地变更为未利用地图斑核实记录表和相关证明文件等非常规性变更的申请材料。对确因客观原因发生耕地内部质量等级变动的，应提出耕地内部变化非常规性变更申请。;各地应本着实事求是原则，经准确实地核实，严格把关后，按照要求，提交图、数、表及变更合理性证明材料。对于当年突发性自然灾害，如洪水、崩塌、滑坡、泥石流等，造成农用地变为未利用地，不纳入非常规变更流量审查范围，应在年度土地变更时按照当年流量上报。 ;2．零米线、行政界线、调查区控制界线等调整。;（1）零米线调整。 零米线涉及到调查控制面积，一般不允许随意改动。对新增加的人工岸（港口、码头），或围填海造地明显有坝的地区，造成现有零米线与实际不一致需要调整的，地方可根据建设用海审批资料，依据最新的遥感影像确定。并以省为单位，在7月底之前，由省级国土资源主管部门将零米线调整的相关资料报国土资源部审核。经部审查通过并征求海陆分界线划定主管部门意见后，重新下发更新后的省级控制界线和省级控制面积。各省根据部下发的更新后的控制界线（零米线）和控制面积调整县级控制界线和控制面积，作为县级界线数据调整的依据。 ;（2）行政界线及调查区控制界调整。 县级行政界线的调整应严格依据民政等主管部门的批准文件，除界线调整外，不允许改动地类。在10月底之前，以省为单位，将行政界线调整的相关资料，提前上报国土资源部审查备案，经审核通过后，方可作为当年变更调查的基础数据库。;3．土地调查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据