政府执行力现状调查和提升路经研究.docVIP

关于吉林省基层政府执行力 现状调查与提升路径研究 吉林市委党校行政管理教研部课题组 2006年和2007年温家宝总理在两次政府工作报告中都提出要提高政府执行力，说明政府执行力问题早已引起党和国家领导人的高度重视。尤其像我省这样经济社会发展比较落后的省份，关注研究执行力问题尤为重要：一方面，我们需要大力提升基层政府的执行力以促进县域经发展和社会和谐；另一方面，我们在提高基层政府执行力方面也存在诸多发达省份早已经解决的障碍。这一客观事实要求我省的理论工作者和政府实际工作者应该加大此方面的调查研究力度，为提高我省基层政府的执行力，为促进我省县域经济更好更快发展出谋献策。这就是我们选择此课题进行研究的初衷。 本课题研究的基本思想是坚持理论联系实际，既要客观分析现实，又要实现理论创新。基本思路如下： 一、理论前提：课题研究的理论基础与基本工具 （一）理论基础：主要介绍国内外关于政府执行力研究的最新成果 关于执行力的研究，最早还是来源于管理学界和工商企业界，美国的管理学家保罗·托马斯和大卫·伯恩在其合著《执行力》中对执行力提出了自己的见解。我国的周永亮、纪建悦、韩广智等都专门出版了关于执行力的著作，他们结合中国的实际情况，发表了自己对执行力构建的见解，这些见解对政府执行力的进一步深入研究具有参考价值。 在我国理论界直接研究讨论政府执行力的文章著作还很少，但这些仅有的理论研究对政府执行力进行了较为系统的探讨，归纳起来有这些方面： 1.关于政府执行力的重要性 中国理论界对政府执行力的研究具有深厚的政府推动的背景。一些地方党政官员从实际工作出发，阐述了政府执行力的重要性。如中共河南焦作市委书记铁代生《切实提高基层执行力》一文中指出，对地方党委、政府而言，加强执政能力建设最重要、最关键的就是要提高执行力。中共宜宾市委书记解洪则撰文指出，要贯彻落实党的十六届四中全会决定，提高党的执政能力，关键在于党政的执行力，尤其是作为决策者、执行者的各级干部的执行力。秦皇岛市委宣传部的于春海强调了构建组织执行力文化对提高政府行政效率的重要作用，另有一些学者，如新疆建设职业技术学院院长杨开俭从加强领导干部执政能力的角度论述了加强执行力建设的重要性，他同时指出：组织执行力是指组织能够高效地实现组织目标能力，高效执行力必须是建立在制定可执行的战略、建立有效的工作计划系统、构建合理的组织结构等基础之上的。 2.关于政府执行力弱化的原因 史耀疆认为，执行力弱化是当前行政体系中的普遍现象，也是一个最令人头痛的问题。科层组织中执行力弱化的根本原因是文化深处的人本意识的过于浓厚和科学理性精神的过于淡薄，而其具体原因则可以分为以下几个方面：决策班子实际素质差、决策质量差，导致执行力弱化；.组织中各个层次的人思想混乱不统一，导致执行力弱化；对消极抵制意识采取纵容态度，导致执行力弱化。为此，史耀疆认为，一是要树立科学理性的强调纪律和制度的组织价值观、管理风格和工作作风；二是强调制度和纪律的刚性、严肃性和权威性，用制度化和物质利益来强化执行力；三是在科层组织中要正确处理人本意识与科学理性精神的关系；四是建立一个坚强有务的领导班子和管理队伍，这也是执行力的根本保证。 3.关于高效政府执行力的前提和保障 张伟荣在《论提高执行力的保障条件》一文中指出，好的领导决断力、广泛的影响力、具体操作力、科学的评估力、严格的问责力，是提升党政机关执行力的保障条件。 4.关于政府执行力的提升途径 对于如何提升我国政府的执行力，胡昌升、铁代生、杨开俭、于春海等都认为，加强政策执行者的素质培养、树立现代行政法律意识和科学的价值观，同时切实转变政府职能、精简机构、重塑政府是提升政府执行力的最重要措施。而制度建构是大家普遍同意提升政府执行力的基本途径，包括必须建立健全政府组织的监督制度、奖惩制度、管理制度等等。如黄峰在《依靠制度提高领导班子的执行力》一文中认为，完善制度是提高领导班子执行力的最主要措施：一是要建立健全班子的学习制度，提高领导班子的学习力；二是要建立健全领导班子的决策制度，提高领导班子的决策力；三是建立健全班子的培养、激励制度，提高领导班子的创新力；四是要坚持和完善民主集中制，增强领导班子的凝聚力等等。对于执行者个人而言，胡昌升认为，必须做到“五要”：要有执行的激情；要有执行水平；要有满意的执行过程；要有执行的有效度；要有执行的高效率，还必须建立对组织执行的监督检查机制和执行的责任追究制度。 直接从政府执行力构建的角度来进行研究的成果目前还比较少，且有关的论述和观点都比较简单，缺乏整体性和合理性。但是，这些观点对进行政府执行力研究有较高的参考价值。 （二）概念阐释：政府执行力的寓意 概念是人们对事物本质的认识，逻辑思维的最基本单元和形式。随着人类对社会事物的不断认识和总结，形形色色的概念遍