10执法与司法研讨.ppt

第十章 执法与司法 法的实施：是指法在社会生活中被人们实际施行，包括法的遵守、法的执行、法的适用，即守法、执法和司法。（从书本上的法变成行动中的法）（过程） 1、法的实施是实现法的作用与目的的条件。 　　法的实施是实现立法者的立法目的，实现法律作用的前提，是实现法的价值的必由之路。 　　2、法的实施是建立法治国家的必要条件。　　法治国家的要义在于法律的权威高于个人的权威，是依法而治，因此严格遵守法律是法治社会的必备条件。 法的实效，一般是指法在实际社会生活中被执行、适用、遵守的状况，即法的实际有效性。（结果） 法的实现，是法律在现实生活中从抽象的行为模式变成人们的具体行为，从应然状态进到实然状态。 （过程+结果） 第一节 执法概述 一、执法的概念和特征 （一）执法的概念 执法，有广义与狭义两种涵义。 广义的执法，或称为法的执行，是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。 狭义的执法，或称为法的执行，则专门指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。  （二）执法的特征 与司法等比较，执法主要有以下特征:  （1）主体——特定性； （2）内容——广泛性 （3）活动——单方性 （4）行为——主动性 （5）行使——优益性 指国家为确保行政机关有效地行使职权，履行 职责，而以法律、法规等形式赋予行政机关享有的 各种职务上和物质上的特权。职务上的特权叫行政 优先权，指行政权与其它社会组织及公民个人的权 利在同一领域或范围相遇时，行政权具有优先行使 与实现的能力。物质上的特权叫行政受益权，指行 政机关为行使职权所拥有的享有各种资财上和物质 上的便利条件的资格。 （6）依据——多样性和等级性 首先，根据执法权表现形式的不同，执法可以分为行政监督、行政处理、非强制性执法和行政司法。　　行政监督是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。它的主要形式包括行政检查、审查、调查、行政统计、发布信息、情报以及财政、财务审计等。　　行政处理是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。行政处理包括行政命令、行政许可、行政征集、行政给付、行政奖励、行政确认、行政规划、行政处罚、行政强制、政府定价等等，是一种内容最广泛、形式最多样的执法。 　　 非强制执法是执法的新形式。它的基本含义是指由一定的行政主体依其职责权限，主动发出的，不以强制行政相对方服从、接受为特征的行政行为。也就是，行政机关运用非强制性手段，依法实施行政管理的行为，如行政指导，行政契约。 行政机关享有准司法权，如行政裁决、行政复议、行政调解等。 其次，根据行为对行政相对人权利义务影响的不同，执 法可以分为： 1、赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法； 2、授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法； 3、课加、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法； 4、解决处理行政相对人某一争议的执法。 三、执法体系 执法体系是指由具有不同职权管辖范围的行政机关、社 会组织执行法律而构成的互相分工、相互配合的和谐整体。 1、行政机关的执法； 2、法律、法规授权的社会组织的执法； 被授权的社会组织在执法时，享有与行政机关相 同的行政主体地位，并以自己的名义进行执法，且由其本身 就行使执法权的行为对外承担法律责任。 3、行政机关委托社会组织的执法。 其执法的特点是，被委托人必须以委托人的名义从事活 动，活动的法律后果由委托人承受。 四、执法的原则 执法的原则是指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则。我国的行政执法要求遵循合法性原则、合理性原则、高效率原则、正当程序原则。 （一）合法性原则　 合法性原则是指国家行政机关在全部行政管理中要严格依法办事，使国家的行政管理活动完全建立在法治的基础上。 首先，执法主体要合法。 其次，执法内容要合法 最后，执法程序必须合法。 　　 （二）合理性原则　　执法的合理性原则是指执法主体在执法活动中，特别在行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到客观、适度，符合公平正义等法律理性。 第一、正当性。即行政主