XX绩效评价研讨.docVIP

1 综合说明 为进一步深化财政支出管理制度改革，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，提高财政资金的使用效益，加强财政支出的监督管理，逐步改变财政支出“重投入、轻产出”、“重分配、轻管理”的管理状况，根据省人民政府办公厅关于推行财政支出绩效评价工作的有关文件精神，我中心接受省财政厅委托，对XXXXXX二期脱硫工程项目进行绩效评价工作。 XXXXXX二期脱硫工程是XXX二期3号和4号机组烟气脱硫项目，与三期工程5号、6号机组烟气脱硫项目同步建设。二期脱硫工程于2005年8月底开工，3、4号机组脱硫装置分别于2006年10月、11月建成投产，至评价期止，运行时间约一年。 根据XX省财政厅《关于对XXXXXX二期脱硫工程项目进行绩效评价的通知》要求，我中心本着独立、客观、公正的原则，坚持经济效益、社会效益与生态效益相结合，严格依据相关法律法规，按照绩效目标与绩效结果的统一性要求，采取目标比较法、成本效益法、因素分析法和专家评议、问卷调查等多种方法，定性分析与定量分析相结合，对项目决策的科学性、建设管理与资金使用的规范性，以及项目完成以后产生的经济效益、社会效益、生态效益，进行了全面评价。 评价认为，XXXXXX二期脱硫工程项目建设依据充分，文件资料齐全；建设管理机构健全，实施过程中严格执行国家关于工程建设管理的项目法人制、工程建设监理制、合同管理制、质量监督制等相关规定；财政补助资金完全按照资金下达的要求用于脱硫项目，资金管理、会计核算、财务工作制度符合基本建设财务管理制度。 评价结果，XXXXXX二期脱硫工程通过烟气脱硫装置的脱硫减排，满足脱硫率大于91％的设计目标，SO2年消减量比设计指标增加6099吨，脱硫装置投运率符合国家环保局等部门关于电厂大容量机组采用湿式脱硫工艺投运率指标大于正常发电时间的95％的要求；脱硫装置的烟尘排放浓度符合《火电厂大气污染排放标准》（GB13223-2003）的相关规定，废水排放指标符合《污水排放标准》（GB8978-1996）的相关指标要求，环境噪声指标满足《工业企业厂界噪声标准》的要求，对于改善XX地区和周边的大气环境质量效果显著，具有良好的环境效益和社会效益；脱硫石膏回收利用以后，并考虑排污费支出的减少以及安装脱硫装置的电价补贴因素，可产生一定的经济效益。 XXXXXX二期脱硫工程目前已完成环保验收监测，并提交环保验收申请报告，争取下阶段尽早进行环保验收和竣工验收。 本次绩效评价自2007年8月20日开始，11月20日完成，历时三个月。评价过程中得到了省财政厅、省环保局、省能源集团公司等有会单位和专家的指导与支持，在此一并表示感谢。 2 概 况 “十一五”期间，XX省污染减排工作的总体要求和目标任务是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕生态省建设和环境污染整治，把污染减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，把经济增长建立在污染减排的基础之上；坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，突出重点流域、重点区域、重点行业、重点企业，层层落实污染减排责任，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落实污染减排各项措施；坚持政府监管、企业减排、市场引导、公众参与的工作机制，建立健全污染减排监测体系、统计体系、考核体系和政策支持体系，强化污染减排激励和约束机制。到2010年，全省化学需氧量排放总量在2005年基础上削减15.1%，其中太湖流域化学需氧量排放总量在2005年基础上削减15.3%；全省二氧化硫排放总量在2005年基础上削减15%。 1.1 项目建设概况 XXX位于XX市东北方向的乐清市磐石镇，距XX市区16公里，总容量1450MW，主要负责向XX地区负荷供电，属长江三角洲经济圈。XXX一期工程2台125MW机组，于1991年投产发电，XXX二期工程2台300MW机组，于2001年投产，XXX三期扩建工程2台300MW机组，于2005年建成投产。XXX二、三期工程的建成，大大缓解了X江电力供应紧缺的矛盾，对于改善电网结构、提高X江南部电网运行的经济性和可靠性发挥了重要作用。 根据环保要求，为控制SO2的排放量，在对XXX三期2×300MW燃煤汽轮发电机组工程实施脱硫的同时，要求对二期3号、4号燃煤机组配置石灰石—石膏湿法脱硫装置。二期3号、4号机组烟气脱硫工程（以下简称“本工程”）是XXX三期工程的配套项目，脱硫系统由烟气系统（包括气—气换热器和增压风机）、石灰石浆液制备系统、吸收塔系统（包括氧化空气系统）、石膏脱水系统、工艺水系统、浆液疏排系统、废水处理系统组成。 本工程于2005年8月底开工，3号、4号机组脱硫装置分别于2006年10月和11月投产运行，目前已完成环保验收监测及提交环保验收申请，等待省环保部门安排时间组织环保验收。