社会保险基金审计的思考.docVIP

社会保险基金审计的思考 　　社会保险基金主要包括：养老保险基金、失业（再就业）保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。这些基金是国家基础民生工程，体现了国家社会保障的惠民政策。这些政策的核心主题是取之于民、用之于民。那么这些基金的筹集、管理、使用就应该充分体现这个主题，社会保险基金审计当然也要围绕这个主题来开展，这是该项审计的中心目标和判断标准。 　　 　　一、社会保险基金的筹集 　　 　　1.坚持以支定收、收支平衡（略有结余）。A、这是社会保险基金筹集的原始定义：当前需要多少社会保险基金支出就向参保人去筹集多少。B、这是社会保险的社会公益性所决定的。社会保险基金结余不能过多，体现政府社会保险机构非营利性。C、政府的强制性。政府为了社会公众利益，制定社会保险政策具有一定的强制性。D、充分考虑社会保险基金的风险性。①该基金结余的增长速度。增长速度过快时，参保人的负担加重；增长速度过慢时，社会保险基金抗风险能力差。②该基金结余的风险系数R。R＝累计某一保险基金结余/月平均该保险基金支出。当社会经济繁荣时，社会财富积累越来越多，该基金结余也会越高，但R最高等于6（经验估计）；当社会经济萧条时，该基金结余就会降低，但R最低等于2（经验估计）。即2≤R≤6。理由是：①社会经济是持续、波动发展的，该基金结余也应与社会经济发展同步。②现代社会抵御经济波动能力增强、经济波动影响周期越来越短。③社会经济萧条时，该基金拖欠严重，但大部分是可以筹集到的。④该基金结余过高是双刃剑：结余过高时，该基金抵御支付风险能力增强；但会增加参保人的负担，抑制社会保险事业发展。⑤国家财政补贴原则，社会保险是社会公益事业，当R低于2时，国家财政及时补贴。 　　2.筹集基数与比例的确定。A、筹集基数。以当地社会平均工资为标准，结合各地经济发展水平与基金支出负担状况上下浮动几个百分点。当经济发展较好时，适当上浮；当经济发展较差时，适当下浮。B、筹集比例（费率）确定的原则：随着社会经济发展其应该是逐渐降低的。理由是：第一，社会经济发展创造了更多的社会财富，意味着个人收入水平提高，该基金单位基数增加，那么该基金收入与结余增多。第二，现有社会保险基金结余存量足。如失业保险基金，按现在该基金支出水平，其结余可支付几年。第三，社会保险覆盖面不断扩大。随着社会公众对社会保险认识提高，参加保险的单位和人数逐年增加，基金规模逐年扩大。第四，该基金增长速度远大于该基金支出增长速度。第五，降低费率是减轻参保人交费负担，是让更多的人参加社会保险的有效措施。 　　3.坚持国家财政补贴原则。随着社会经济不断发展，社会财富逐步积累，国家财政应该更多地补贴社会公益事业，充分体现取之于民用之于民的社会主义财政分配原则。让改革开放的成果更多地惠民，减轻参保人的交费负担，逐步扩大财政补贴占该基金结余的份额。国家财政应安排预算，做到应拨尽拨。 　　4.社会保险机构应努力做到应收尽收。A、扩大社会保险覆盖面。要让更多的单位、个人参加社会保险，让更多的人享受国家社会保障，就要社会保险机构的工作者加倍努力工作，提供优质服务，充分展现社会保险优于商业保险对公民基本保障的作用。B、大力催缴参保单位拖欠的社会保险基金。督促这些拖欠单位履行社会义务。C、宣传与处罚并重。对那些恶意逃避社会保险的单位，社会保障机构应加大处罚力度，保障劳动者参加社会保险的合法权益。 　　思考①：社会保险机构实现了以支定收、收支平衡（略有结余）的目标，社会保险基金结余迅速增长，规模逐渐扩大，抵御风险能力进一步增强，但筹集比例（费率）相对较高，实际参保人数较少。许多劳动者的社会保险权利受到侵害。究其原因：第一，社会保险机构本位主义意识强。在参保人数较少的情况下，为了实现以支定收、收支平衡（略有结余）的目标就必然提高费率，使该基金能够正常运转；该基金结余迅速增长，规模逐渐扩大，那么社会保险机构的风险就小。但是参保单位和个人负担就会加重，参保人数就会较少，抑制了社会保险事业发展。第二，政府没有建立健全社会保险覆盖面逐步扩大的目标管理体制机制。政府必须建立健全社会保险目标管理体制机制，督促社会保险机构通过扩大覆盖面，增加参保人数，提高工作质量来扩大基金增长迅速，充分体现社会保险的公益性（惠民性）、广普性。第三，劳动者参保意识弱、支付能力小、自我保护能力差，始终处于被动地位。因此政府要降低社会保险基金积累水平（费率），减轻参保单位和个人的负担，扩大社会保险覆盖面。 　　二、社会保险基金的管理 　　 　　1.建立一整套社会保险基金的筹集、管理、使用、考核制度。制度源于法律，是一切实际工作的准绳。制度建设搞得好，从根本上反映了这个单位的管理水平和管理方法。主要是明确各个环节的责权利关系，从而保证各项工作有序、高效的