建立党纪与司法并重的反腐倡廉模式.docVIP

建立党纪与司法并重的反腐倡廉模式 建立党纪与司法并重的反腐倡廉模式 党的十八大以来，党和国家将反腐工作提高到了前所未有的高度，被调查的省部级官员已达50余人，一些位高权重的官员亦频繁落马，这一态势足以昭示出党和国家反腐败力度的加大以及高压反腐的常态化趋势。十八大报告中的健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败是党和国家反腐败工作的新思维、新观念和新方法，也是全党用法治思维和法治方式反对腐败的鲜明态度和坚定决心，标志着随着依法治国历程的开始，依法治腐、严惩腐败亦将成为解决腐败痼疾的根本方式。十八届四中全会进一步指明了反腐败斗争的法治路径，明确了国家司法机关作为反腐败斗争的法治主体所肩负的惩治和防控腐败违纪违法行为、保障公共权力正当运行的法定职责①，使司法机关的司法反腐工作作为反腐最重要手段的同时，也弥补了党纪反腐的职能不足。而随着中纪委四次全体会议的召开，如何对四中全会依法反腐精神进行有益、有效的践行，亦成为司法反腐工作的新课题与新任务。由此，探讨党纪反腐与司法反腐的职能定位与相互关系，建立党纪反腐与司法反腐并重的、具有中国特色的反腐倡廉模式，彻底实现反腐败工作的法治化，必将具有重要的理论意义和现实意义。 　　党纪反腐与司法反腐的内涵与作用 　　党纪反腐的内涵与作用。党纪就是党的纪律，是指一个政党为了实施党的路线、方针、政策而必须确立并务必执行的规章制度。党纪是一个政党性质、纲领、宗旨、任务、理念等的直接或间接体现，是一个政党的各级组织或全体党员都必须共同遵守的纪律法规；一个政党只有纪律严明、严于操守，才能规范行为、保持形象，才能为群众拥戴并巩固执政地位，最终实现党的伟大理想与目标。中国共产党自创建之始就是一个纪律严明的政党，中国共产党的党规党法不仅是规范党员干部思想行为的制度条文，更是治理腐败、惩治违法违纪行为的政治依据。正如中央政治局常委、中央纪委书记王岐山所说：党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求建设好党，拥有一套完整的党内法规是我们党的一大政治优势②。因此，以党纪反腐治腐不仅是我党的一大优势，也是从严治党的基本内容之一。党纪反腐是我党运用党内纪律和法规治理腐败的重要职能，是党的纪律检查机关对党员腐败行为的评判与惩治活动。党纪作为党员日常必须遵守的规章制度，不仅是评价党员思想行为的基本标准，也是处置党员腐败违纪的重要依据。加强党纪反腐的工作有利于从严治党，监督约束党员领导干部的行政职权，保持党的纯洁性和先进性，从而为反腐、惩腐甚至防腐设下了第一道防线。 　　司法反腐的内本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理涵与作用。法律是由国家制定并由司法机关进行实施的、具有普遍约束力的社会行为规范。法律和党纪一样是一种行为规则，但法律是一种适用范围更广的社会规则，而不仅仅限于党员。但由于党员同样是普通的国家公民之一，所以党员的行为同样要受到国家法律的规范和约束。法律是维护公民权利的工具，也是惩治违法犯罪行为的武器，对于党员领导干部的贪污腐败行为，党纪的制裁是一方面，而法律的惩处又是一方面，二者不会冲突、矛盾或者只能适用其一，而是并行不悖、同时适用。因此，司法反腐是以法律的标准对党员腐败行为的评判与惩处，是司法机关范围之内的职能活动。反腐司法承载着国家的政治价值、社会价值及法律价值③，既是普通的司法行为，也是特殊的司法现象。从我国一些党员领导干部产生腐败的特殊条件及特殊方式来看待这一问题，我国的司法反腐的确具有一定的特殊性，司法反腐是治理腐败的重要方式。腐败不同于普通的违纪行为，也不是简单的道德问题，以纪律约束和道德规范并不能彻底解决腐败问题，只有将腐败治理置放在法律的范畴下，将之作为一种违法犯罪行为，并以法律的标准加以评判与惩罚，才能显示出腐败治理的严肃、规范与公正，使腐败现象逐渐销声匿迹。因此，司法反腐一方面表现出了对腐败的犯罪定性，另一方面表现出了对腐败的法制方式，使腐败者深感腐败行为的罪行与司法反腐的威严，从而逐渐形成不能腐败、不敢腐败甚至不愿腐败的心理与思维。 　　党纪反腐与司法反腐的异同关系 　　党纪反腐与司法反腐的差异。王岐山指出：党纪不能替代国法，党纪不等于国法，但是党纪严于国法，对党员的要求除了有国法的要求，还有党纪的要求，治党从严就要从严格党纪抓起。④从王岐山的讲话中可以看出党纪反腐与司法反腐的联系和不同。正如前文所述，党纪反腐和司法反腐是并行不悖的两种反腐方式，党的双轨制反腐措施其实也恰恰说明了它们的差异性。首先，是范围不同。党纪反腐针对党内成员，而司法反腐除了包括党员，还包括一般社会公民。由于党员的特殊身份，其腐败行为既要受到党纪的处分，又要受到国法的惩治。其次，是处理不同。党纪处分是以党的规章制度作为标准，对腐败者的党内职务、职权、党员身份等