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财会审计:对政府会计改革的几点思考 财会审计:对政府会计改革的几点思考 摘 要 30多年的计划经济体制使预算会计成为我国政府会计的主导，随着改革开放的不断推进，预算会计的弊端越来越明显。近5年我国政府会计已由纯粹的理论研究到实质性的改革措施，改革之势势如破竹。笔者从与政府会计主体相关的参与者角度论文联盟www.LWlM.com来分析改革的必要性，并试图从法国模式的借鉴中寻求适合我国的政府会计模式。 关键词 政府会计 改革 必要性 法国模式 一、政府会计改革的必要性 与政府会计主体相关的参与者主要有社会公众、官员、债权人等。 第一，政府会计承担着公共受托责任，作为政府的委托人，社会公众理论上具有强烈的监督动机。社会公众为了行使这种监督权需发生监督成本（MC）和可能的缔约成本（BC）。当MC+BCgt;公众所能承受的政府不符合其利益而造成的剩余损失（RL）时，公众就会理性地选择放弃对政府的监督。公众可选择的所辖政府只有一个，这使公众被迫面对较高的选择成本和退出成本，导致其对政府会计改革的诉求并不强烈。然而只有处于社会公众监督下的政府才会更有效率和效果。通过政府会计改革，提高政府的透明度，降低社会公众的监督成本，才能唤起公众的监督热情。 第二，对于当选的官员，收付实现制对其资金的运用有较强的约束，所以通常情况下官员倾向于引入权责发生制，而且权责发生制能对官员的政绩考核更公平公正，尤其是当收益的实现与收到款项不在同一期间时。根据权责发生制原则，在义务产生的当期确认支出，在权利获得的当期确认收入。这不仅使政府会计报告能完整地反映政府的所有经济资源，也有利于对该届政府的效率效果进行公正的考评，划清各届政府间的权责。 第三，政府的债权人会积极推动政府会计改革，因为现行的政府会计不能全面反映政府的资产负债，导致其投资风险较大。收付实现制只能反映政府的直接显性负债，而政府的其他债务如直接隐性负债、或有显性负债和或有隐性负债，是无法在资产负债表中得到体现。对这三类政府负债的不确认可能导致几年后大量现金流出造成财政严重赤字。另外我国已实行分税制改革，中央与地方的博弈结果 事权与财权的严重不匹配，迫使地方政府搭建较多不规范的融资平台，使政府的隐性负债很大。随着我国经济、金融的成熟，地方政府将来也会独立发行地方债券，此时投资者会更迫切地要求政府会计披露更充分、规范和透明。论文联盟www.LWlM.com 二、法国模式的借鉴 在我国会计与国际趋同的过程中，我国一贯注重对英美模式的学习借鉴。该模式确实在我国企业会计改革中起到了积极的借鉴作用，而在推进我国政府会计改革中，法国模式更适合作为我国借鉴的样板。 法兰西民族与中华民族在文化上有很多相近处，如都倾向于集体主义、稳健主义、畏惧权力等，这些文化渗入了法国政府会计模式中。讲究集体主义的法兰西公民不太会质疑政府的干预行为和干预成本，法国会计是市场经济制度和国家宏观干预的产物。这深刻影响到了法国政府会计的主要目标，它不像英美模式强调政府对公共受托责任的履行情况，而是更加注重行政效率和对宏观控制的完成情况。法国的政府会计部门是设置在中央财政部下，它与其他部门级别平行，独立性强，完全听命于中央，是中央政府对公共财政实施监控的重要工具，在国家资源优化配置和国有资产保值增值中发挥重要作用。现在法国政府会计正将会计基础从收付实现制转向权责发生制，其改革已获得了初步成效。 借鉴法国模式，结合我国国情，可从以下三个方面来推进我国政府会计改革： 第一，部门设置。我国可在财政部下设置政府会计准则委员会，负责政府会计准则的研究、起草等工作。该委员会由有会计知识背景的官员、资深会计专家、高校会计教授等组成，其独立性和权威性必须得到保障。政府会计部门根据国库统一支付体系的建立、完善进展，及时修正准则，使政府会计不对财税改革等造成阻碍。 第二，考核内容。西方发达国家约83%的政府会计资源是运用到绩效考核中，而不仅仅停留在对政府部门收入、支出、余额的确认和计量上。我国可通过对财政拨款的用途记录，进行行政控制，由结果评估影响，将会计系统与非会计系统相结合。 第三，会计基础。我国政府会计应适时适度地引入权责发生制，逐渐在确认、计量等方面与企业会计趋同。 天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。有效的政府会计是政府治理天下的保证。我国需构建与完善一个具有中国特色的政府会计模式。 参考文献： [1]张琦.政府会计改革:问题、对策与建议.会计研究.2009. [2]石天唯.法国会计模式分析及其对中国会计模式的借鉴.硕士论文.2008. 在全县领导干部研讨班上关于创新发展的发言 坚持创新发展加快转型升级　　 着力提高经济发展的质量和效益