束约我自的家国.docVIP

国家的自我约束 　　法律权力观念的目的，并不是要消灭国家权力，而是为了说明权力的来源，使一切权力包括国家权力都置于法律的范围之内，实现法律对权力的约束。确立国家权力直接来源于法律，只是实现法律对国家权力约束的基本前提，也是法治的基本前提。然而，仅止于此是不够的，我们还必须解决法律对权力的全面、全程和实际约束问题。 　　一、难以找到的外来强制 法律本身只是一种行为规则，需要相应的法律设施来加以执行和保证实施，如同国家能够强制公众遵守法律一样。那么，谁来强制国家服从法律的约束?法律是人民通过自己的代表制定的，人民能强制国家服从政府吗?作为个体意义的人民，显然是无法强迫国家服从法律的。作为抽象意义的人民，只是一个概念和拟制的人格主体，也是无法强迫国家服从法律的。 作为组织起来的人民，是一种伟大的力量，既能够建立一个政府也能够推翻一个政府，并要求国家承诺服从法律，这就表现为战争和革命。然而，法及法治是以社会的和平为基础的，在战争和革命中是无所谓法和法治的，是以对社会秩序的破坏为代价的，因而人民也就不可能对国家每一个违背自己承诺的行为发动一场战争或革命。迫使国家服从法律的机制本身，必须在和平和法治的基础上讨论和设计。 因此，人民战争和人民革命并不是迫使国家服从法律的经常性的法律机制。由此看来，对国家的外来强制是难以找到的。实际上，法国学者韦尔早就指出：“没有任何力量能够从物质上强迫政府服从