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- 约 44页
- 2016-07-19 发布于安徽
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绪论一、问题的提出及研究意义公共危机管理是指政府按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,健全国家宏观调控、完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设成小康社会提供强制有力的体制保障?U??;????硎侵冈谡??芾砉?业氖挛裰校?酝蝗环⑸?娜绲卣稹?流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件进行组织、协调、处理的过程活动?U??魑9ü彩挛竦墓芾碚撸?ü彩挛竦?提供者,公共政策的制定者以及公共权力的行使者,必然要承担控制有关突发事件引起的连锁反应的责任。政府危机管理的工作绩效是政府政治合法性及其良好形象的基本柬源和存在的基础。危机管理推动政府进行积极、能动的变革与制度创新的历史决心。当今世界,频频出现的各种危机事件因其破坏性大、传播速度快、范围广且难以预测和控制而成为考验各国政府的政治治理的一道现实难题。政府对危机事件的及时有效应对是履行其治理职能、为安全受到威胁的公众提供安全需求服务的表现,也显示了政府的统治能力,特别是体现出国家的决策机构及其领导的执政能力。我国已经进入到一个社会转型的关键时期,由于各种矛盾的存在,这个时期也是一个公共危机多发时期。接连发生的??、汶川地震等这样的大型危机对我国政府公共危机管理机制提出了挑战。如何预防危机、应对危机,已经成为转型期考验我国政府执政能力尤其是驾驭复杂局势、应对突发事件能力的一个重大课题。政府公共危机管理能力的高低决定着危机管理的成败。正是基于这种现实需求,笔者选择该题目作为硕士论文的题目,以期有所裨益??二、文献综述上个世纪?到?年代动荡的国际背景为危机管理的发展提供了契机,研究领域不断扩展,出现了大量研究专著,包括戴恩斯的《灾难中的组织行为》???、艾利斯的《决策的实质》等?I鲜兰??甏?岳矗??馕;?Χ岳砺垩芯康闹??牖萘幔?ü参;?羰韭肌!6許??的多维审视:?中国人民大学出版社,??.’薛谰等.危机管理:转型期中国由临的挑战?】清华大学出版社,??.???螅?ü参;?芾韏?盒禄3霭嫔纾?????荚?薏?亍はK梗?;?芾怼綧。中信出版社,??.
。政府。本论题比较政府危机管理绩效评估两类基本目标——“奖优罚劣??搿罢?点日益转向政府危机管理体系构建和危机应对政策制定等公共领域的研究,危机理论研究的空间和时间维度得到了很大的拓展。美国“???事件后,危机应对理论再~次被拓展,学者们开始从多角度研究政府与社会共同预防和应对公共危机,以寻求多元的危机应对途径。国外的危机应对理论研究发展至今已半个多世纪,其研究角度也由当初单纯的组织例外管理扩展到如今的政治、经济、文化、社会、心理等多层次应对角度。国外危机应对的学术研究主要在三个层面展歼:危机、危机处理和危机决策。就危机层面而言,它涉及危机概念,危机起因以及危机发展过程等方面的研究;在危机处理层面,涉及危机预警和危机管理两方面,前者包含危机预警及预警失败的原因等,后者包含危机管理的概念、危机管理的角色、管理手段以等方面:从危机决策层面来看,涉及危机决策的概念、分析框架、决策过程的影响因素以及决策模式等方面。随着各种科技的飞跃,技术因素成为推动危机应对水平的莺要力量,国外危机应对研究中的量化、标准化特征日就中国而言,吴建南???、卓越???、包国宪???等提出,“政府效能的改善”??恰敖庇欧A有?是政府绩效评估的目标?U??ㄐ?拦烙?逐步体现“顾客导向?ⅰ敖峁?1疽弧R=?⒐丝椭辽稀⒃鹑沃辽稀⑿?苤辽系?府效能建设??钜欤?范ㄎ夜???;?芾砑ㄐ?拦赖哪勘甓ㄎ弧V炝⒀浴⒄?强???介绍了美国联邦政府绩效评估的三个层次:项目评估、部门评估和跨部门评估。臧乃康???提出政府绩效评估的三种类型一一适性政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估。目前我国政府绩效评估的主要对象是“政府”、“政府职能部门?汀肮?瘛比?霾愦巍Q铕┤惶岢稣??ㄐ??估三种对象的具体内容:对公务员的业绩评估主要是德、能、勤、绩,难点是指标、指标权数的确定,评估的结果要落实到个人发展、业务成就和收入报酬等;对政府职能部门的业绩评估,主要集中在办事高效、优质服务、职能目标实现、政策制定水平与实施效果、决策效率;对政府工作效
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