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长沙市城市总体规划(2001~2020) 专题报告集·城市用地及空间结构研究 PAGE 1 PAGE 13 土地是城市的载体，用地布局是城市总体规划的核心，本专题试图在分析长沙城市空间形成的历史沿革、城市现有空间形态特征、建设用地布局现状的基础上，对照上版总体规划及其实施情况，根据本次修编中城市性质定位、发展目标、区域联动、功能演进等要求，研究确定城市用地布局形态、发展主导方向、空间调整策略和引导措施等。 一、规划的空间层次 为保证城市良好的生态环境，本次规划修编主要从区域宏观的角度，优化城市的功能布局。规划的空间层次由大到小，时间由远至近，以保证城市空间的持续和区域的协调发展，引导城市发展空间向生态型、集约型、高效型等方向发展。 1、长株潭将长沙市的规划纳入长株潭城市连绵区考虑，即把长株潭城市群作为城市远景发展的空间层次。 2、市域：从地域范围讲指长沙市所辖的一市三县五区，即浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县以及岳麓区、开福区、芙蓉区、天心区、雨花区，土地总面积共计11818.0平方公里。2000年总人口583.19万人，其中非农业人口190.11万人。 3、规划区即作为城市远景发展需控制和城市生态环境保护的用地范围，本规划层次划定农业生态用地和非农建设用地的范围，选择城市建设发展的空间，对农业生态用地实施切实可行的保护措施。规划区范围包括市区五区(岳麓区、开福区、芙蓉区、天心区、雨花区)，望城县全部及长沙县暮云、黄兴、榔梨、黄花、星沙、安沙、北山镇和跳马乡, 总用地2893平方公里。2000年规划区总人口286.97万人，其中非农业人口160.41万人。 4、都市区：该规划层次与上版相对应主要解决城市建设用地空间结构、功能布局，该范围含市区五区外加长沙县的星沙镇、暮云镇、黄花镇、榔梨镇、望城县的高塘岭镇、坪塘镇、丁字镇、雷锋镇、星城镇、含浦镇、黄金乡，总用地面积1450平方公里。2000年都市区总人口223.19万人，其中非农业人口156.22万人。 二、城市空间形成的历史沿革 (一) 城市空间形成的历史沿革 长沙城址始建于战国楚城，楚城位界西起太平街、东至黄兴路、南起坡子街、北至今五一大道，东西长680米、南北长580米，面积约0.4平方公里，后经两千多年，城址一直未变大。1904年长沙开埠，1914年城区用地扩至西起湘江、东至建湘路、北至湘春路、南至西湖路，用地面积6.7平方公里，即为现在的旧城区。1935年长沙人口达39万，市区扩至北起捞刀河、南至豹子岭、西起岳麓山、东至东屯渡，城区用地面积68.4平方公里(其中陆地面积60平方公里)。解放后“一五”至“二五”时期，城市建设主要集中在河东，用地向北、向东扩展，用地范围为北至德雅路、南至南湖路、东起韶山路、西至湘江，河西仅有几所高校。七十年代随着工业用地的扩展和部分工业用地的搬迁，开始形成城南的新开铺、井湾子工业区、城北的伍家岭工业区和河西的石岭塘、望城坡工业区，城市向外扩展，形成一江两岸、东西并驾的雏型。1979-1989年10年间城市空间未出现较大的变化，基本在现中心区的范围内填平补齐，该时期受控制大城市规模、发展小城镇等政策影响，周边榔梨、坪塘等小城镇建设开始兴起。1990年后，在完善中心区的同时，主城区开始跨过铁路向东面及东南的长善垸、圭塘发展，新开铺、井湾子在原有基础上继续填平补齐，伍家岭大桥的建成通车、河西高新技术产业区的崛起以及市委市政府新址的建设，则使河西得到了较大的发展，西文东市的格局露出端倪，外围星沙、高塘岭等组团发展也初具规模，形成了一主体多组团的空间格局。 (二) 上版总体规划用地格局及实施情况 上版总体规划用地格局为：“完善城市主体，发展两翼两组团”。城市主体范围为南到井湾子、东南到圭塘河、东北到浏阳河、西及西北至望城坡、三汊矾和后湖，规划除保留畜牧农场副食品基地2.19平方公里外，主要在现有用地框架内填平补齐，对非生活居住用地适量进行增加完善，主要增加生活居住、城市公共设施用地和少量确需安排在市区的单位，规划用地109.48平方公里。两翼、南北两组团，规划为新建及外迁单位用地和相应的生活服务设施用地，共45.55平方公里。 对照上版总规关于用地空间布局的规划目标，城市建设空间拓展呈以下特征： (1) 空间拓展趋势迅猛。1990~1999年长沙市新征用地共计72.68平方公里，几乎将原城市空间拓展了一倍，从其新征用地的时间分布来看，主要是92~93年的开发热潮期间及97~98年的城市基础设施建设高潮期间征地最多。现用地规模已接近上版总规用