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关于某乡强农惠农政策落实情况调研报告 近年来，国家先后出台一系列强农惠农措施，政策范围不断扩大，补贴资金逐年增加，在农业发展、农民增收、农村稳定等方面发挥了重要作用。为深入了解中央强农惠农政策在基层的落实情况，进一步总结经验、查找问题，通过实地走访多户农民，了解群众态度和意见。在此基础上，形成调研报告如下。 一、基本情况 阿合别斗乡当前实施的强农惠农政策大致可分为社会保障类政策、农业补贴类政策、教育补贴类政策、计划生育补贴类政策、扶贫类政策和其他类政策。在此范围内，2013年阿合别斗乡强农惠农政策涉及资金总额1168.64万元。 二、基本成效及经验 （一）强农惠农政策取得明显成效 一是保障了最困难群体的利益。在农村，最困难的事情莫过于养老、看病和扶贫。在强农惠农政策实施后，阿合别斗乡困难群众的生活在很大程度上得到了保障。在农民最低生活保障方面，阿合别斗乡将农村居民1624人纳入低保范围，在农民看病方面，到2013年，全乡农牧民参合率达到99.87%。农民在门诊看病，报销比例为70%。 二是通过各种补贴让农民得实惠。种粮农民收入低一直是阻碍农业发展的大问题。为此，中央对种粮农民进行了各种补贴。据统计，2013年阿合别斗乡种植小麦农户每亩补助120元，玉米种植每亩补助10元。农机购置补贴114.63万元，极大的为农业生产提供了可靠保障。 （二）阿合别斗乡落实强农惠农政策的经验做法 经验之一：领导重视是落实好强农惠农政策的前提。领导重视绝不是一句空话，而是切实体现在了行动中。阿合别斗乡党委、政府高度重视各项强农惠农政策的落实，成立了以乡长为组长、各相关部门负责人为成员的领导小组，并实施乡、村联络员制度，把责任落实到人，落实到每家每户。在强化责任意识的同时，阿合别斗乡还强调主动意识，在完成规定配套资金的基础上，积极寻求产业项目、资金扶持和技术引进。 经验之二：细致工作是落实好强农惠农政策的保证。粮食直补每年要对15万亩土地和2600余户农户进行信息核对，工作量十分巨大。为解决工作量巨大，一是加强培训，在每年工作开始前，组织工作人员进行专门培训，不仅详细讲解政策规定以及工作注意事项，而且反复强调规范程序，严明纪律。二是严格审核每个人的信息并需要反复核验、校对。三是本人确认，在数据最终录入前还需要本人签字确认，确保不出差错。对有异议的家庭或个人还需专人核查，并做好解释说明工作。 经验之三：公开透明是落实好强农惠农政策的基础。一是事前充分宣传，让老百姓了解政策、理解政策。新农合、新农保等惠农政策需要个人缴纳一部分资金，很多农民一听说要自己出钱就有点不愿意，经过政策宣传，特别是身边群众受益案例宣传之后，参合率和参保率均有明显提高。目前除极个别在外务工人员外，所有农村户籍人口均参加了新农合。新农保的参保率也达到99.87%。二是对享受强农惠农政策的人员进行公示，接受群众监督。农机购置补贴的额度很难满足所有群众需求，因此，对拟补贴对象和最终享受补贴对象名单均进行公示，保证了补贴公开公正发放。 经验之四：科技手段是落实好强农惠农政策的推动。一方面，科技手段的使用能够大大提高工作效率。另一方面，科技手段能够保证资金的规范使用。阿合别斗乡各项惠农资金一直以来都通过“一卡通”发放。“一卡通”的发放减少了周转环节，确保资金及时、安全拨付到农户手中。 三、主要困难与问题 （一）补贴资金细碎，调动农民种粮积极性效果有限 近几年农产品价格和土地承包价格的不断上涨，农民种植积极性不是很高，调研中我们也发现，种粮补贴的初衷是给种粮农户提供补贴，而一些农民将自身所有土地租给别的农户耕种，却也能够领取各种补贴，对实际种粮农户来说有失公平。 （二）落实政策的行政成本较高 为保证每项强农惠农政策的落实，镇政府组织人员抓落实、召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，相应增加了行政运行成本。但同时，资金拨付环节过多，影响使用效率。目前阿合别斗乡涉农项目资金拨付的基本程序是，县财政→主管部门→乡→村（有的补贴不经过村一级）→农民个体。这种拨付流程中的环节比较多，资金在每个环节都需要时间流转，也增加了成本。 四、几点建议 （一）强化组织领导，加强规划协调。建议成立以乡（镇）长为组长的领导小组，成员由财政所、农经站、纪委、社会事务等涉农单位和监督单位的负责人组成。领导小组的主要职能是：1、制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的安排原则和使用方向。2、具体负责涉农资金的整合和协调工作，搞好各项目之间的衔接工作，解决涉农投资中的难点问题。3、汇总编制年度政府支农投资指南，实现全镇一盘棋。4、对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、村与村之间各自为政，自行建设，重复投资。5、在项目审定的基础上，相对集中投入，分年