蓄滞洪区管理模式和发展探讨.docVIP

PAGE  PAGE 5 ... ... 关于蓄滞洪区的管理模式与发展探讨 Management mode and development about the flood-storage region ……… SHEN Yan 沈 艳 （安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥 230022） 摘要：介绍我国蓄滞洪区现状及存在问题，对蓄滞洪区的管理进展状况进行了分析；最后，对蓄滞洪区的管理模式和发展进行了研究与探讨，提出发展人-水和谐共存的蓄滞洪区。 关键词：蓄滞洪区 问题 管理进展 模式 发展 探讨 一、蓄滞洪区概况 1．基本情况 我国大江大河防洪规划安排建设的国家蓄滞洪区共有97处，分布在长江、黄河、淮河、海河流域中下游平原地区的北京、天津、河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南10个省（直辖市），总面积约3.06万km2， 容积约1024亿m3；共有耕地2496万亩，人口1610万人，固定资产2372亿元。新中国成立以来，这些蓄滞洪区在防洪的关键时刻，发挥了削减洪峰、蓄滞超额洪水的重要作用，保护了重要防洪地区的安全，为流域防洪减灾做出了巨大贡献。然而，多数蓄滞洪区位于各江河的中下游平原地区，历史上是滞蓄洪水的天然湖泊洼地，社会经济发展水平一直相对较低，群众生产、生活条件比较差，尤其是二十世纪60年代以来曾运用过的蓄滞洪区，群众生活仍很贫困，多数为当地农民收入的50%～70%[1～2]。 2．存在问题 ①建设滞后：我国大多数蓄滞洪区是为防御各河系防洪标准内洪水，少数为防御超标准洪水而规划建设的。由于工程建设和区内安全建设不到位，许多蓄滞洪区难以按规划目标要求适时适量启用，致使流域防洪体系的整体效益得不到有效发挥。 ②管理薄弱：蓄滞洪区为特殊地理单元，管理任务也有别于一般地区，既要对防洪工程进行管理，又要对区内的社会经济活动实施管理。多年来，由于当地政府重视不够，蓄滞洪区的管理存在诸多问题：区内的土地利用、社会经济发展、人口控制等管理，缺少专门的政策和具有法律效力的规定。多部门管理责任不明确，管理不到位。防洪工程、安全设施、预警系统等的日常维修经费不落实，管理无手段。 ③区内居民生活状况和生存环境差：蓄滞洪区既是调蓄洪水的场所，也是居民生存与发展的空间。多年来由于没有处理好蓄滞洪区防洪与发展的关系，致使蓄滞洪区的启用越来越困难；与周边地区居民比较，区内群众的生活状况和生存环境差，经济发展、基础设施建设都明显落后。 ④补偿措施和保险机制不健全：蓄滞洪区为保障流域重点地区的防洪安全，承担了分蓄洪水的任务；但由于目前相应的补偿措施和政策不完善，受益地区与蓄滞洪区的利益分配还不尽合理。 二、蓄滞洪区管理模式初步研究 蓄滞洪区管理涉及水利、计划、国土、农业、林业、工业、交通、教育、城建以及计划生育等多个部门，是一个社会区域单元，区内管理包括各级政府对整个区域的社会管理和蓄滞洪工程及其它专业管理。因此，对蓄滞洪区的管理模式进行研究是十分必要的[3～4]。 1．理顺管理体制，明确管理职责 蓄滞洪区是一个复杂的特殊区域，管理涉及多个部门，因此要建立一个统一的管理机构，明确各管理部门的职责和权限。我国目前在这方面做得比较好的是恩县洼蓄滞洪区管理委员会和荆江分洪管理局。 恩县洼蓄滞洪区是由一位副县级领导牵头，有关部门组成管理委员会，为蓄滞洪区管理决策机构。下设办公室（设在县水利局），由管委会授权对蓄滞洪区进行日常管理。管理委员会负责蓄滞洪区规划，建设项目审批及重要事项决策，职能部门各负其责，分工协作，对蓄滞洪区进行有效管理。 湖北荆江分洪区由湖北省荆江分洪区工程管理局管理，其业务主管部门为湖北省水利厅，省防办具体实施管理，行政关系隶属于湖北省荆州市。实行省~市~蓄滞洪区管理局~管理所的管理体制，为专管机构，负责荆江分洪区、宛市扩大区、虎西备蓄区、人民大垸分洪区的安全设施与蓄滞洪区日常管理工作，编制安全建设规划，负责安全工程实施和管理，制定分洪区运用预案和组织区内分洪转移。 以上两个成功的实例，为我国蓄滞洪区的管理部门设置提供了参照。 我国各大江河的蓄滞洪区大都比较分散，又地处偏僻的农村，适于建立专业管理与群众管理相结合的管理体制。蓄滞洪区所属各市县应首先成立蓄滞洪区管理委员会，由市县级领导牵头，组织水利、交通、土地、农业等相关部门组成，具体负责蓄滞洪区的社会经济管理，承担对蓄滞洪区规划、建设、运用、救助、土地开发利用、控制人口增长和灾后恢复生产等相应职责。在蓄滞洪区运用时，负责统一协调蓄洪区群众撤退和安置的实施，做到科学地运用和管理蓄滞洪区。流域机构与各省水行政部门相应组成蓄滞洪区管理委员会，负责整个流域或各省蓄滞洪区的指导性管理。县级管理委员会下设蓄滞洪区防洪设施专管机构，全面负责蓄滞洪区内防洪安全设