人防办自由栽量权.doc-大连市沙河口区政务网.docVIP

PAGE  PAGE 16 附件一 沙河口区人民防空办公室行政处罚基准制度（试行） 第一条 为了切实推进依法行政，规范人防行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律制定本规定。 第二条 本规定所称行政处罚自由裁量权，是指在实施行政处罚时，综合考虑该违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相关因素，在法律、法规和规章规定的处罚种类、幅度范围内自行选择作出具体人防行政处罚决定的权力。 第三条 人防执法人员应当在法律、法规及规章规定的范围内行使自由裁量权，不得超越法律规定的种类、幅度范围，不得滥用自由裁量权。 第四条 实施自由裁量权应当符合公共道德、法律的基本精神和根本目的，并充分考虑违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等相关因素，采取的措施和手段应当必要、适当。在实现行政执法目的和目标的同时，尽可能使当事人的权益损害范围减少到最小。 第五条 当事人有权进行陈述申辩。人防执法人员必须充分听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当作为裁量依据予以纳。 不得因当事人申辩而加重处罚。 第六条 在法定的行政处罚幅度内，应根据违法行为阶次的不同比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。 第七条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚： （一）不满14周岁的人有违法行为的； （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； （三）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外； （四）其他法定不予处罚的情形。 第八条 当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫实施违法行为的； （三）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的； （四）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的； （五）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。 第九条 当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚： （一）不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的； （二）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的； （三）隐匿、销毁违法行为证据的； （四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的； （五）共同实施违法行为，在其中起主要作用的； （六）其他法定的应当从重处罚的情节。 第十条 当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚： （一）危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的； （二）抗拒检查，妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的； （三）对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。 第十一条 同一时期内，对违法事实的性质、情节及社会危害程度相类似的案件，行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及幅度应当基本相同。 第十二条 本办具体办理案件的内设机构，负责将作出自由裁量决定的事实、理由和依据告知当事人。 第十三条 人防行政处罚所依据的事实、理由应当与自由裁量权的要件基本相符合。事实、理由和依据的说明应当通过行政处罚决定书，或另行以书面方式向当事人作出。 第十四条 人防行政执法人员应当参照本办发布的典型案例，正确行使自由裁量权。 第十五条 根据法律、法规、规章的要求和实际工作情况，对人防行政处罚自由裁量权的行使标准应当适时研究、修改、调整和完善。 第十六条 本办定期对作出的人防行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，有关内设机构应当纠正。 第十七条 有下列情形之一，构成人防行政处罚不当的，对有关人员追究相关责任： （一）因自由裁量权行使不当，相关案件被人民法院判决变更的； （二）因自由裁量权行使不当，相关案件被行政复议机关变更的； （三）相关案件被上级部门确认为自由裁量权行使不当并提出批评指正的； （四）因自由裁量权行使不当，在社会上造成不良影响的。 第十八条 本制度自二○○八年九月三十日起实施。 附件二 沙河口区人民防空办公室行政处罚说明制度（试行） 第一条 为切实推进依法行政，规范本办有关机构及执法人员在实施人防行政处罚时的自由裁量权，根据省市政府有关规定，制定本规定。 第二条 作出人防行政处罚决定，应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况，向当事人作出说明。 第三条 向当事人的人防行政处罚说明应坚持合法、合理、公平、公正、程序正当、高效便民、权责一致的原则。 第四条 人防行政处罚说明应当充分，理由应当与处罚结果相关联。 第五条 人防行政处罚的说明，在程序上应当符合行政处罚法等有关法律的原则