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民营经的制约因素与发展措施 陈百强 (中共山西省委党校，山西太原030006) 摘要 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济存在着家长式决策、家族式管理、产权封闭性约束，发展战略模糊的制约。必须建立现代企业制度，建立开放的多元投资体制，实行委托代理经营制，建立健全企业黄事会、监理会，进行产业结构的调整，才能进一步发展壮大。 关健词 民营经济，产权封闭，家长式，家族式，现代企业制度 中图分类号 F121.29 文献标识码A 文章编号 1004 -4175(2001)01一0038-02 民营经济主要是指个体经济、私营经济、联营经济。党的十五大明确提出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，这是经过了几十年的社会主义建设实践之后我党第一次对非公有制经济的地位和性质作了客观公正的科学概括，为民营经济的发展指明了方向。目前民营经济发展的机遇与挑战并存，深刻认??民营经济发展的制约因素，采取得力措施予以克服，对民营经济的发展具有深远意义。 一、民营经济发展的制约因素 我国的民营经济是从改革开放初期产生和发展起来的。当时，民营经济发展存在着两个有利条件，一是长期高度集中的计划经济体制所导致的重工业过重、轻工业过轻的产业结构扭曲现象急需调整，人们对吃穿用等轻工业消费品的渴求提供了巨大潜在的消费市场，而轻工业又是投资小的行业，进人门槛相对较低，加之其品种繁多，难一统一，从而为资本量小且对市场敏感的非国有投资者(主要是农民)提供了创业机会;二是十年内乱刚刚结束，改革开放初期，人心思定，也能容忍非国有投资者进人一些对国民经济命脉相对不重要的领域，默认为非国有投资 者的进人降低了改革风险，这些构成了民营经济在中国发展的土壤。事实充分表明，民营经济的成长发展对中国经济的发展发挥了重要作用，也越来越显示出强大的生命力，构成了中国特色社会主义经济的重要组成部分。但是，需要指出的是，民营经济初始环境的特定性使其如雨后春笋迅速发展，但多数企业因资本小、经营能力弱，最终未能发展壮大，只有少数企业达到发展壮大，并且企业的进一步发展也存在许多制约因素急需克服。综合起来，民营经济的制约因素主要表现在: 1.民营经济在企业决策上还没有摆脱家长式个人决策的制约。民营经济发展初期，绝大多数企业都是一家一户小规模经营，投资小，产品单一，家长式决策难以避免。在当时的条件下，这种决策方式也适用了小企业的要求，即使出现失误也不会有太大的损失，还不至于引起足够的重视。当企业规模扩大以后，随着市场竞争的加剧，家长式的个人独断可能脱离实际，导致经营方针的失误、投资的损失，有时甚至导致企业的倒闭破产，所以单靠家长拍脑袋做决策的经验决策方式急需向科学决策转变，否则企业发展随时都面临着风险。 2.民营经济在选贤任能方面还没有摆脱任人唯亲的制约。民营企业大多数是家族式的企业，为了保障财产的安全性和成员的协调性，企业只可能在非常有限的范围，或者是家庭内部，或者是亲属内部挑选接班人。一以选任，有可能终身不变，企业的其它管理人员也都是家庭成员或亲戚担任。其结果一方面会使企业经营管理混乱，企业制定的规章制度在管理者之间难以执行，另一方面会促使一些雇佣者或较远的亲属对企业失去信心，消极怠工，甚至纷纷离去。小范围的接班人选拔即使是有真才实学，也可能因兴趣和专长不一定在经营管理方面，不适宜担任经营管理者，以致发生继承危机，危及到企业的生存与发展。 3.民营企业产权封闭性制约。民营企业发展初期大部分规模狭小，家庭拥有全部资本，在传统观念影响下，怕露富，肥水不流外人田，不愿意让外界来投资人股，也没有产权多元化的概念。民营企业中虽多数挂着有限责任公司的牌子，但仅有虚名，实际上股东往往是家属内部成员，或夫妻，或子女、至多加上几个亲戚，所以股东都是家里人，董事会形同虚设，监理会更无职责。企业发展主要靠自身的原始积累，这样的发展必然速度缓慢，企业难上规模，更谈不上兼并扩展。家庭封闭的产权关系使外界难窥其里，不敢与之合作或交流，有的民营企业甚至不敢在银行开设帐户，拒绝金融投资方式，小打小闹，老牛爬坡，必然要被迅速发展变化的经济浪潮所淘汰。 4.民营经济发展战略上的模糊性。民营经济发展初期，由于规模小、投资少、所以赚钱是其主要的目标，精打细算，勤劳苦干，目标明确，资本一步步积累起来，规模也逐步有所扩大。但是当企业规模扩大后，决策者的经营目标就开始模糊不清了。因为企业是家族的，就必须考虑和处理自身的社会地位、声誉、成员间的关系等，有些决策者由于自身素质的限制，没有长远的发展眼光，满足于现状，不思进取，或怕企业风险波及家族利益多算社会帐，少算经济帐，使企业陷人自己所设的困难中不能自拔。 5.民营经济受到外部条件的制约。改革初期出现的民营经济，政府视其为新生事物大力扶持、保护，提供系列优惠政策。民营经济也