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拉市海“参与式社区灾害管理”实践 拉市海流域善治回顾 在水资源稀缺的今日，流域管理日趋成为全球关注的议题。作为人均水资源占有量仅为世界人均1/4的水资源缺乏国家，中国现有水资源却长期缺乏有效的管理。每年遭受的洪旱灾害也给中国农业生产和人民生活带来巨大损失。2004 年，中国环境与发展国际合作委员会（国合会）向中国政府正式提出将流域综合管理作为今后中国环境保护与发展的重点领域，纳入到国家与地方的“十一五”计划中，选择一些河流和流域开展流域综合管理试点，并适时将试点经验向其他河流推广，这恰恰响应了“善治”这一国际关注的热点议题。 云南省丽江市玉龙县拉市乡，全乡面积159.7平方公里，总人口约1.6万人，其中纳西族占总人口的94.2%，彝族占4%。拉市海高原湿地位于云南省丽江市玉龙县拉市乡境内，是云南省第一个省级高原湿地自然保护区。作为金沙江水系的重要组成部分，拉市海湿地以其特殊的地理位置、气候条件、生态环境养育了众多的动植物，并为当地数以万计的群众提供了生计保障。拉市海流域总面积257平方公里，年均产水量为 7789 万立方米，是丽江市区重要的水源地，也是 60 多种越冬水鸟的重要栖息地。作为中国为数不多的高原湿地之一，拉市海湿地已被列为中国重要湿地名录，2005 年初拉市海正式列入国际重要湿地名录。 自上世纪80年代末，丽江城市化速度加快，旅游产业大力发展，对水资源的需求急速增长。为了保证丽江城区的用水，丽江政府自20世纪90年代初开始在拉市海筑坝蓄水并向古城输水，每年向丽江无偿供水近 3000 万立方米。拉市海丰富的水资源为丽江每年 20 多亿元的旅游收入做出了重要的贡献，保证了丽江古城戴上“世界文化遗产”和“高原水城”的桂冠。然而在丽江古城不断走向繁荣的同时，位于丽江上游的拉市海发展却相对滞后。当地群众经济来源主要依靠农业和渔业。自90年代起，由于拉市海渔业经济价值日渐提高，为了增加收入，渔民加大了对拉市海渔业资源的捕捞量，超出了拉市海渔业的承载力。加之对渔业资源缺乏有效管理，造成了拉市海渔业资源急剧减损。渔业资源的减少导致来此越冬水鸟无法获得足够食物保障，不得不转向农田觅食，人鸟争食的矛盾不断涌现，社区冲突日愈加剧。另外，拉市乡位于滇西北，属“青藏高原地震区”--中国范围最大的地震区，也是地震活动最强烈、大地震频繁发生的地区，十年前拉市乡就曾发生过7.2级大地震；同时，该乡也是地质、气象、水文灾害频发的地区，人为开发及自然造成的水灾十年九遇。在流域治理不善和社区灾害频发的双重压力下，拉市海社区的可持续发展遭遇了严峻的考验。 鉴于此，云南省大众流域管理研究及推广中心（绿色流域）在拉市海流域实施了近十年的参与式流域管理项目。一方面，旨在解决当地的流域保护和百姓生计的协调发展，另一方面，通过流域管理示范，倡导中国的小流域善治。在拉市海这个中国西南的小流域中，流域治理领域中的主要议题，如跨流域调水、流域生态恶化、上下游之间的不平等利益分配机制、天然林禁伐、过度开垦、水体污染、失地农民补偿、社区参与机制和社区减灾能力弱等等，均得到集中体现。在这个地区摸索出的流域综合治理经验，将丰富国内流域治理与社区生计协调发展的经验，并推动流域善治理念在中国的影响和运用。从2000年起，绿色流域开始进入拉市海，与当地政府、社区群众及其他组织一起探讨拉市海流域可持续发展的道路。针对当地资源和流域生态功能遭到破坏、当地社区居民生计面临严重困难、小流域管理缺乏参与性等问题，绿色流域与当地政府和社区共同探讨，将生计保障、森林资源保护、生态农业开发、小流域治理、山区基础设施建设以及渔业资源管理作为拉市海综合流域治理项目重点，通过建立以社区为基础的流域管理体制，协调资源开发与环境保护的矛盾，促进当地的社会经济、文化以及生态系统的和谐发展。 经过多年努力，绿色流域的流域治理项目取得了不同程度的成果，并获得社区、当地政府和发展机构的认同和赞扬。机构先后获得“可持续发展大赛一等奖”、“阿拉善生态奖”、“福特汽车环保奖头等奖”、“新农村建设十佳单位”等荣誉。迄今，绿色流域在拉市海流域实施的参与式流域管理和扶贫项目，在流域生态建设、扶贫和减灾方面都取得了一定的成绩。 流域社区灾害管理的思路 1、背景 我国属于亚洲和全球灾害多发的国家之一。全国50%的人口分布在气象、地震、地质等自然灾害影响严重的地区，常年受灾人口在2亿-3亿人次，人民生命财产和经济社会发展损失极重。据统计，全球洪水灾害损失占自然灾害损失的85%-90%。由于气候变迁、大型开发导致流域生态系统破坏，毁林引起水土流失等原因，水灾严重程度和损失将加剧。中国的流域状况更加令人担忧：由于西南季风和台风袭击、气候变迁和流域植被破坏严重，我国70%的中小河流经常发生山洪灾害，三分之二的国土面积受到洪水威胁。而且我国