《公共管理学》形成性作业(三)(四)MicrosoftOfficeWord97-2003文档总结.doc

《公共管理学》课程形成性考核册 （三） 一、填空题 1、公共部门人力资源除了具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具有 公共部门人力资源的政治性 和 公共部门人力资源的道德性 两方面特殊性质。 2、公共部门人力资源规划的核心是 需求和供给预测 。 3、公共部门职务分析的基础是 组织图的编制 。 4、西方公共人力资源管理模式存在四种基本的制度，即 政治任命制度 、 公务员制度 、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是 “市场” 的财政，二是指公共财政是 “公共” 的财政。 6、公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、 政府财政职能的转变 、理顺政府与市场的关系、 政府财政的法制化 四个方面。 二、简答题 1、人力资源管理的基本职能是什么？ 答：对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动。 2、西方国家公务员制度的基本特点是什么？ 答：（1）、公开考试，择优录用；（2）、严格考核，功绩晋升； （3）、政治中立，职务常任；（4）、人事分类，依法管理； （5）、专业培训，素质更新。 3、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？ 答：包括三个阶段：（1）预算的编制与审批 （2）预算的执行 （3）决算 4、预算会计的内容有哪些？ 答：1、会计科目 2、记账方法 3、会计凭证 4、会计账目 5、财产清查 6、会计报表 5、政府审计的程序是什么？ 答：一般包括三个阶段：（1）检查阶段 （2）报告阶段 （3）执行阶段 三、论述题 如何理解公共财政的基本职能？ 答：在以市场为资源配置主体的经济社会中，只有在“市场失灵“的领域，政府部门的介入才是必要的，而政府的介入又是以政府的收支为基础的。政府的收支，就是政府的财政，即公共财政。为此，从矫正和克 服“市场失灵”现象出发，可将公共财政的基本职能归结为以下三个方面： 资源配置职能 资源配置职能是指政府通过财政手段选择（决定）提供某种消费品（包括劳务），并为之提供资金的职责和功能。进一步讲，就是公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 （二）调节收入分配职能 调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。 （三）稳定经济职能 稳定经济职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。 四、案例分析题 “公交挤退摩的”：公共管理的“软着陆” 和中国其他许多地方一样，湖南常宁也曾经为“黑摩的”头痛不已：下岗工人组成的“摩的”大军，造成交通拥挤、事故攀升；全警动员整治“黑摩的”，却导致暴力对抗；一边是“黑摩的”司机频繁上访，一边是执法交警心力交瘁。即便如此，“整治好几年，花了五六百万，无济于事”。从近日起，当地政府转而推行公交免费政策，两月之间，七成“黑摩的”便静悄悄地退出了市场。 破解“黑摩的”是许多城市共同的“难题”，它不是光靠严格执法所能解决的。这一困局的根本症结在于：许多管理者习惯于从行政强制的角度去取缔“黑摩的”，但却未能谋划相应的措施加强公共服务，有效填补“黑摩的”所对应的那部分市场需求。 武汉市对“黑摩的”采取高价赎买政策，并针对市民出行不便的问题，相应地调低出租车价格，实现了官方与民间、市场与民生的多赢局面。这是采取市场调节方式的成功案例。相对于广州等城市强力禁摩招来的反弹，常宁的成功似乎更说明，从传统的强行规制走向完善公共服务，成为各方公共管理改革的共识。 接下来的政府转型，并不意味着放弃公共管理职能，而是要以提供公共品为出发点，全面承担起肩负的公共责任。而生存、安全和便利，是公共品的三个重要价值，彼此之间可能有缓急之分，但绝不能支持其一端而舍弃另一端。由此，便不能因为街头小贩有碍观瞻，便要一味取缔，而不顾向市民提供方便生活条件的公共品服务；也不能店铺门前残留垃圾，便只管经济处罚，放弃了应当主动提供一个垃圾桶并及时清理。 常宁公交一年运营费不过480万元，而社会“供养”1300辆“黑摩的”代价显然不止于此。因此，从社会整体成本效益分析上，该政策也是很划算的。公共品服务完备之后必定可以降低社会成本。退一步讲，如果公共资源确实力有不逮，暂时无法提供全面充足的公共品，不妨在政府尚不能提供公共服务的“剩余部分”，允许社会力量参与进来作为补充。政府无法充分满足公众需求的部分，理应鼓励社会力量“填补空白”。 只有在公共政策不被割裂的情况下，才能顺利实现公共管理的“软着陆”。各个部门分工各有不同，